發現線索鎖定目標

　　2004年2月5日至27日，審計署對A大學進行延伸審計。A校預算外資金學費收支情況是審計的重點。審計署派出的審計組進駐后發現，該校2003年向新生收取了1035萬元“捐款收入”，未按規定上繳中央財政專戶，而是作為其他收入轉入自有資金賬戶。

　　這部分資金占該校當年收費總額的五分之一。審計組發現了兩個問題：一是所有記載“捐贈收入”業務的記賬憑證，均未附向學生收取“捐款”的收款收據，只附有學校招生辦公室的交款收據和銀行入賬單據；二是一部分記載“退款”業務的記賬憑證，附有《捐資助學協議書》和《A大學2003年招生錄取異動申請表》，從附件上有關領導的批示和簽字反映，招生辦公室曾向一部分轉學或退學的學生，退回過“捐款”，但扣除了手續費。審計組判斷，A大學教育收費行為存在重大疑點和漏洞。于是，A校招生辦公室成為審計重點目標。

　　識破騙局查獲證據

　　2月16日，審計組對該校招生辦公室進行調查，在索取“捐款”收費原始資料時遭遇阻力。辦公室主任N在調查初期，始終辯稱學校收取“捐款”符合《教育法》，捐款的學生和家長完全出于自愿，他們經濟條件都比較好，有的學校不要，但他們非捐不可。學校收取捐款同招生、錄取沒有聯系，“捐款”認真執行國家規定的范圍和標準。

　　然而，審計組要求其提供收費的原始資料時，對方則采取欺騙和隱瞞手段，一拖再拖。N等人從當天下午3時到晚上7時左右，藏身于招生辦公室套間內，篡改附有招生錄取信息的收費原始資料。被審計人員識破堵在屋內，經過雙方4個多小時的較量，N被迫尷尬地走出房間，交出收費原始資料四大本，近500頁，涉及捐款資金1068萬元。

　　審計組集中3天時間查清：2003年A大學招生辦公室，按照學校領導意圖，在國家規定的收費項目、范圍和標準之外，對預留計劃或超計劃招收的新生，采取按照學校旨意和規定的數額，同學生家長簽訂所謂“捐資助學協議書”的辦法，向208名學生共收取所謂“捐資助學款”1068萬元。后來，入學新生中有6人因又被其他學校錄取而被退回“捐款”33萬元。這樣，招生辦公室實際收取202名新生“捐款”共計1035萬元。這筆捐款上交學校財務處后，沒有按規定上繳中央財政專戶，而是被擅自截留記入了學校自有資金賬戶。

　　收取“捐款”曝光四大特點

　　A大學招生辦公室收取學生“捐款”有以下特點：一是收費實行“雙軌制”，即既收取學生正常的學費和住宿費，同時又以“捐資助學”名義另外再收取所謂的“捐款”。二是收取“捐款”同招生、錄取密切掛鉤，不“捐款”不錄取，“捐款”是錄取學生的先決和必備條件。

　　審計人員查獲兩份材料：其一，據一份《A大學2003年招生錄取異動申請表》記載，N在確定收取某位學生“捐款”數額時，有這樣一段批語：“該生家長當時為讓孩子保證錄取，在考試不及格的情況下，主動提出為學校、學院捐款。鑒于家長對學校的貢獻，確定將該生破格錄取。經向學校報告，收捐款伍萬元。”其二，N在因采取欺騙和弄虛作假手段，拖延、阻礙審計而受到批評后的書面檢查中寫道：“我顧慮這些材料若被審計組領導看見，會把它作為將學校接受捐贈款的事定性為‘招生與收費掛鉤，亂收費’的依據。”

　　三是“捐款”無確定范圍和標準，學校任意收取。“捐款”的202名學生，占到當年新生總數的六分之一，遍布學校本科、預科、雙學士等學歷層次和30多個專業，每人“捐款”兩萬元到10萬元不等。學生“捐款”數額與考試分數的高低沒有直接聯系，學校想收多少就收多少。但考生家長及其介紹人同學校的背景關系密切，有關領導委托介紹的，“捐款”可以少一點，一般關系“捐款”則要出高價。甚至有的考試成績未達到規定錄取分數線的學生，也因“捐款”而被違規錄取為本科生甚至是雙學士。學校向學生收費，有直接向學生和家長收取現金的，有銀行匯款的，也有收取學生存折的，收費不按規定開具正式收據，要求學生家長簽訂的所謂“自愿捐款協議書”，只讓家長簽字，學校卻不簽字，誰也怕承擔責任，實際是一塊為掩蓋其亂收費真相自欺欺人的遮羞布。

　　四是“捐款”并非完全自愿，給許多家庭帶來沉重經濟負擔。“捐款”的學生大多數都在規定分數線以上，不“捐款”即使考試成績達標也可能上不了大學。但是，按照A大學要求的數額“捐款”了，不僅能在預留或超計劃內被錄取，有的再加上一定數額的“捐款”，還可以獲得選擇專業、轉專業等優惠條件。

　　據審計組對“捐款”學生的抽樣調查，有70%的學生家庭年收入在兩萬元左右，有11%的學生家庭年收入還不到1萬元，許多學生的“捐款”是家長借來的。這些學生在校學習和生活的費用總支出，每年人均8000元到1萬元，再加上巨額的“捐款”，使這些本不富足的家庭，又背上了短期內難以償還的沉重債務負擔。

　　另外，A大學違規收取的1035萬元“捐款”，僅占其當年可動用資金總數的不到5%。在學校較為寬裕的財力條件下，以所謂“教育經費不足”為理由，根本無法開脫其亂收費的責任。

　　挖出W學院“小金庫”揭穿假賬

　　審計組對A大學所屬3所學院(W學院、Y學院、M學院)審計時再次遭遇阻力。審計前，該校財務處曾承諾，學校對下屬單位管理是嚴格的，在財務管理和收費方面制訂了一系列規章制度，各單位的收費嚴格執行國家規定，收費收入全額上交財務處，收支統一納入學校管理，各院、系均未設獨立的財務機構，沒有設置現金保險柜，更沒有賬外賬和“小金庫”，收取的學費由學校統一安排，主要用于改善辦學條件。

　　2月19日，審計組到W學院。開始時，該學院極力表白如何認真執行國家規定，將學生捐款366萬元全部上交學校，還向審計組提供了自我表揚性質的所謂“收費情況自查報告”，以及收取366萬元“捐款”的有關資料。

　　審計人員感到，該院提供的材料都是經過加工整理或是臨時打印出來的，因而要求學院提供2003年收費的所有原始資料。這時，該院領導和具體管錢人員以種種理由搪塞、躲避，甚至發脾氣，阻礙審計人員檢查。后來，在審計人員的堅持和緊逼追問下，他們最終如實說出了收費真相。

　　經審計查清，2003年，W學院共招收新生154人，違規向其中153人收取“捐款”407萬元，每位學生“捐款”5000元到12萬元不等。還以初試費和復試費等名義，收取考生18萬元。上述收費共計425萬元，除366萬元上交學校財務處外，其余59萬元被該院違規隱瞞和截留，私設“小金庫”，從中坐支53萬多元，借給私人兩萬元至今未還，結余現金4萬元。

　　Y學院上演“感染疑似禽流感，不能見審計人員”鬧劇

　　2月20日，審計組對Y學院進行審計。該院領導和管錢人員采取“出差”、“治病”等辦法，躲避審計人員，甚至不惜導演了一場管錢人員所謂“因到湖南出差感染了疑似禽流感，怕傳染，不能見審計人員”的鬧劇。

　　經審計查明，2003年，Y學院向60名學生違規收取“捐款”179萬元，收費沒有向學生開具任何單據。179萬元收費未按規定上交學校，全部被其隱瞞和截留，私設“小金庫”，其中坐支165萬元，結存現金14萬元。165萬元支出中，僅有61萬元能夠提供出5張原始發票；其他104萬元支出，只提供出3張發票復印件，而提供不出原始發票，甚至還提供過一張后來補開的55萬元假發票。

　　M學院抽真賬簿做假賬簿

　　M學院2002年以前曾違規收取過上百萬元的“捐款”。2003年收取“捐款”是30萬元，但已上交學校。在此前一天，審計人員曾到M學院對其當年收費情況進行了解，答復是除上交學校的30萬元外，另外還收取短訓班培訓費10余萬元，并答應第二天上午提供出詳細資料。

　　2月24日上午，審計人員再次來到該院。首先發現其提供的收費統計表是新制作的，被當場拒絕，要求必須提供原始收費資料。該院領導和管錢人員好似有所準備，為了證實自己的“誠實”，向審計組提供了有關收費收支情況的1本賬簿和6本記賬憑證及單據。

　　審計人員從中發現兩個疑點：①賬簿上對2003年4月21日以后的收支情況沒有記錄。②發現結余資金2200多元，但不知資金放在何處。面對追問，該院領導和管錢人員被迫打開了保險柜。經審計人員監督盤點，查出內有現金7萬多元，余額1900多元的個人存折一個，還有一些收費和支出單據等。經審計人員核對，保險柜現金短款近5萬元。

　　經追問，管錢人員講被院里7位老師借走，用于外地招生的旅差費，尚未歸還。審計人員繼續追要借條，他更加慌張。開始慌稱借款時沒打借條，后在審計人員反復教育和嚴厲批評下，感到實在無法蒙騙過關，便借口避開審計人員，偷偷摸摸地從一個大旅行箱內翻找借條，翻得大汗淋漓，始終未能找全。被審計人員當場識破，令其打開旅行箱。結果滿滿一箱、數以百計的記賬憑證、單據和賬簿等財務資料，呈現在大家面前，涉及收費資金數百萬元。

　　經審計查清，M學院在該校招生辦的錯誤做法已受到嚴厲批評和糾正的情況下，不惜冒著被再次查處的風險，院領導組織有關人員，在審計組到院之前，連夜加班，隱藏和篡改原始財務資料、編造假賬。他們將記載2003年收費收支情況的38本原始記賬憑證全部拆散，從中抽出一部分，重新編篡出6本，只反映上交學校30萬元和另外收取10余萬元培訓費支出情況的憑證，并對應這6本假憑證，又編造出一本假賬簿，而將記載當年收費收支情況的真賬簿和大量原始記賬憑證及單據隱藏。

　　審計人員到達該院后，他們表示自己“誠實”，所提供的就是這套假賬。其背后掩蓋的事實真相是：2003年，M學院違規亂收費總計247萬多元，其中以所謂“捐資助學款”名義，收取33名新生(每人兩萬元至7萬元不等)“捐款”共計156萬元；以招生報名費、考前輔導班費等名義收費91萬元。247萬元收費，除上交學校30萬元外，其余217萬元被該院違規隱瞞和截留，私設“小金庫”，除少部分用于改善辦學設施外，大部分被以各種名義私分給個人或濫支濫用。M學院實有教職工41人，其中院領導等處、科級干部7人。217萬元資金主要由這幾個人支配和流向他們的腰包。他們以“行政崗補貼”、“招生補助”、“考試補助”、“出題費”、“錄取學生補貼”、“考前勞務補助”、“堅守崗位補助”、“畢業工作補助”、“參觀補助”、“工作會議補助”、“咨詢考察費”等30多種名義，發給個人80多萬元。每次發錢人均少則1000元，多則數千元，幾乎每個月都要發錢數次。其中2003年7月1日到10日，竟連續發錢7次，金額總計17萬多元；還有30多萬元資金，用不合規發票和大量白條以所謂“考察費”、“參觀費”、“辦公用品費”、“禮品費”、“慰問費”、“交通費”、“餐費”等名義支出。另外，還有近5萬元現金被借給個人，至今未收回，甚至有17萬元現金長期存放在私人手里，被審計組追繳。

　　至此，查清了A大學教育亂收費1886萬元等嚴重違紀問題，并依照國家有關規定做出了嚴肅處理，A大學及所屬單位有關人員被依法追究行政責任。

　　(據今天出版的中國青年報摘自《中國審計》雜志第16期，欣眉整理陳音）