中新網7月5日電 最新一期《瞭望》周刊報道稱，盡管聯合國內部的南北方陣營對將“發展”列為聯合國改革的優先事項已達成共識，但有關安理會擴大的爭論迄今仍陷僵局。

　　報道稱，國際社會有關如何全面改造聯合國的爭論主要在兩條陣線上展開，一條圍繞機構改革，主要是安理會的擴大，另一條則是關于建立什么樣的新集體安全觀。

　　在機構改革方面，作為聯合國改革的一個焦點，有關安理會擴大的爭論迄今仍限于僵局，是各方分歧最嚴重的一個議題。

　　此前數月來安理會的“擴大議題”已經歷了激烈辯論。今年年初以來，日本、德國、巴西和印度(“四國聯盟”)與由意大利、巴基斯坦等國組成的“團結謀共識”運動圍繞安理會是否增加安理會常任理事國問題，展開了激烈的外交較量，雙方至今未有妥協的跡象，也沒有表現出壓倒對方的明顯優勢。

　　在美國6月16日拋出美國版安理會擴大方案后，要求“增常”的“四國聯盟”與反對“增常”的“團結謀共識”運動之間的攻防戰，演變成了美國、四國和“團結謀共識”之間的“三國演義”。

　　美國拒絕支持四國“增常”方案，對四國“爭常”努力造成了較大沖擊，使得安理會擴大之爭的形勢變得更加撲朔迷離。

　　美國是5個現任常任理事國中惟一一個提出具體“增常”方案的。盡管主張“增常”，但美國方案與四國一貫要求的有明顯不同。

　　根據美國方案，安理會擴大的規模要“適度”，以確保安理會效率不受損害。為此，美國只主張增加2個左右常任理事國，2個或3個非常任理事國，擴大后安理會成員數量將為19個或20個。新增常任理事國將不擁有否決權。

　　此外，美國明確提名日本為新常任理事國候選國，并認為另一個新常任理事國候選國應來自發展中國家。美方還提出了一套選取安理會新常任理事國的標準，并強調有關安理會擴大的決定不應在聯合國其他改革取得進展前匆忙作出。

　　對美方立場進行分析后不難發現，美國政府既不贊同四國龐大的“增常”方案，也不希望四國按既定時間表強行推動其精心擬定的“爭常”程序，更不愿意看到曾經強烈反對美攻打伊拉克的德國與日本綁在一起“入常”。很顯然，四國有關安理會擴大的方案和思路都不符合美國的心意。

　　但是，目前四國已很難對其“增常”方案做進一步的修改。如果按照美國的意愿，大幅削減方案中的新增常任席位，四國不僅將失去非洲的支持，自身團結也將難以維系。

　　根據四國散發的“增常”框架決議案最終文本，安理會應新增6個常任理事國和4個非常任理事國。四國愿意在“入常”后暫時放棄否決權15年。

　　由于《聯合國憲章》沒有為“增常”制定具體的程序，四國在框架決議案中還擬定了一套“增常”三步走程序。按照四國的設想，本屆聯大應在6月辯論并表決框架決議案，確定安理會擴大方案和程序；7月中旬由聯大選舉新的安理會常任理事國；7月底就修改《聯合國憲章》通過決議。

　　在美國因素和“團結謀共識”運動的阻擊下，四國已經失守要求聯大6月表決框架決議草案的時間表。根據四國外長不久前在布魯塞爾作出的決定，四國將在7月上旬非洲聯盟和加勒比共同體舉行首腦會議后要求聯大表決其“增常”決議案。

　　顯然，四國在權衡利弊后，已被迫對其雄心勃勃的三步走安理會擴大戰略進行調整，強行讓聯大通過“增常”決議案已成為四國當前最重要的目標。

　　分析人士認為，四國屆時能否要求聯大強行表決，將主要取決于兩個因素。一是日本能否說服美國，不要執意封堵四國，但這要看美國是否愿意為了日本委屈自己。從美國一貫的霸道作風看，美國為日本軟化立場的可能性不是很大。

　　二是能否得到非洲國家的全力支持。四國要想在聯大得到通過決議案所需的2／3多數票，必須仰賴非洲的支持。但是，非洲至今還未解決內部分歧，推選出代表非洲角逐新常任理事國席位的兩個候選國。

　　非洲現在共有埃及、南非、尼日利亞、肯尼亞和塞內加爾等多個國家有意“爭常”。如果7月4日和5日舉行的非盟首腦會議推舉埃及“爭常”，非洲將有可能保持一定的團結，四國將有機會把“四國聯盟”擴展成“六國聯盟”，并可能得到非洲的支持。否則，阿拉伯國家和其他伊斯蘭國家很可能倒向“團結謀共識”陣營。

　　倘若四國在既無法說服美國，也未能得到非洲鼎力支持的情況下，強行要求聯大表決，其前景肯定兇多吉少。

　　此外，如果四國在7月份還未能將決議案付諸聯大表決，四國將喪失在9月份之前解決安理會擴大的時機。安理會擴大之爭的結局對聯合國改革磋商進程及9月首腦會議成果的影響，目前還難以預料。(楊志望)