(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
經(jīng)過長達(dá)一年的延宕，六方會(huì)談的帷幕以出人意料的速度重新開啟。經(jīng)過努力坐到談判桌前的各方在未來會(huì)取得怎樣的成果，人們保持謹(jǐn)慎樂觀
文/黃一琨
“我們從來沒說過不重返六方會(huì)談。”6月30日，朝鮮駐聯(lián)合國大使樸吉淵在紐約重申了朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日的原話。
10天后，這句話變成了現(xiàn)實(shí)。
7月9日，朝鮮副外相金桂冠和美國助理國務(wù)卿克里斯托弗·希爾率各自代表團(tuán)在北京秘密會(huì)晤。當(dāng)天晚上(北京時(shí)間)21時(shí)58分，朝鮮電視節(jié)目播發(fā)了朝中社的一條簡訊：(朝美)雙方同意在2005年7月25日開始的那周開始舉行第4輪六方會(huì)談。
而在這條消息播發(fā)前一個(gè)半小時(shí)左右，美國國務(wù)卿康多莉扎·賴斯抵達(dá)北京。北京是賴斯亞洲之行的首站，隨后，她將訪問泰國、日本與韓國。
此次是賴斯就任國務(wù)卿后的第二次中國之旅。在20小時(shí)的訪問中，賴斯分別同中國國家主席胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶、國務(wù)委員唐家璇及外交部長李肇星進(jìn)行了晤談，朝核問題是會(huì)談的重要內(nèi)容。
中國之行的時(shí)機(jī)耐人尋味
賴斯在北京的記者招待會(huì)上表示，朝鮮宣布重返六方會(huì)談“僅是第一步”，重要的是在7月末舉行的六方會(huì)談須取得進(jìn)展。
朝鮮宣布重返六方會(huì)談和賴斯抵達(dá)北京訪問幾乎在同一時(shí)間，這十分耐人尋味。這也說明賴斯是沖著確保朝核六方會(huì)談?dòng)薪Y(jié)果而來的。
當(dāng)賴斯還在飛往北京的專機(jī)上時(shí)，希爾和金桂冠的會(huì)談已經(jīng)按計(jì)劃進(jìn)行了。
從表面上看，朝鮮只是需要一種更體面的方式重返談判桌。“如果想對(duì)話，就應(yīng)該相互尊重。我們希望的僅此而已。”樸吉淵說。
通過北京渠道，希爾已經(jīng)與朝鮮達(dá)成了重啟六方會(huì)談的協(xié)議。《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道說，雙方甚至還在未來會(huì)談的走向上達(dá)成了一些共識(shí)。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的一篇報(bào)道稱，朝鮮希望中國幫助安排美國國務(wù)卿賴斯訪問平壤，以朝美雙邊會(huì)談的方式解決朝核問題。雖然朝鮮、美國以及中國都否認(rèn)了這一消息的真實(shí)性，但是分析人士認(rèn)為，賴斯訪問北京，將會(huì)通過中國這個(gè)渠道向朝鮮表明美國遠(yuǎn)較以往靈活的立場。
這一分析是有根據(jù)的。在北京期間，賴斯將與國家主席胡錦濤，國務(wù)院總理溫家寶以及國務(wù)委員唐家璇會(huì)面。隨后，唐家璇作為胡錦濤主席的特使，在7月12日至14日訪問平壤。
“包括中國在內(nèi)的一些國家可以幫助我們，旨在解決朝鮮核問題的六方會(huì)談可以產(chǎn)生效果。”美國前總統(tǒng)克林頓6月6日對(duì)福克斯新聞網(wǎng)說。
在賴斯行前，留給她的時(shí)間已不寬裕。在紐約與韓國駐美大使洪錫炫的會(huì)面中，朝鮮駐聯(lián)合國大使樸吉淵明示美國，朝鮮完成了廢舊核燃料棒的再處理工作，從核燃料棒抽取的钚將可用于制造核武器。這一舉動(dòng)將使朝鮮可疑核武器數(shù)量增加一倍。
樸吉淵提到的廢舊燃料棒來自位于朝鮮平安北道寧邊郡的一座5兆瓦試驗(yàn)型核反應(yīng)堆，屬于石墨反應(yīng)堆型。這種核反應(yīng)堆的廢燃料棒可被用來提取制造核武器的原料——钚。
現(xiàn)在，即使是最先進(jìn)的間諜衛(wèi)星也不能告訴白宮，朝鮮方面宣稱的最新進(jìn)展是事實(shí)還是訛詐。但是克林頓提醒說，雖然平壤把發(fā)展核武器視作國家實(shí)力的標(biāo)志，而且為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不惜采取一切行動(dòng)，但朝鮮政府并非絕對(duì)的失去理智。
只有選擇外交方式
自去年9月朝核六方會(huì)談第四輪未能如期進(jìn)行以來，白宮的“鷹派”們看上去幾乎失去了對(duì)六方會(huì)談模式的耐心。
2001年1月，克林頓政府的官員向即將上任的鮑威爾和賴斯介紹在朝核問題的進(jìn)展 此時(shí)兩國已經(jīng)在落實(shí)框架性協(xié)議方面取得了進(jìn)展，并且將進(jìn)一步磋商禁止朝鮮發(fā)展戰(zhàn)略火箭的協(xié)議。官員們發(fā)現(xiàn)，鮑威爾對(duì)這些進(jìn)展很感興趣，而賴斯則表現(xiàn)出“很明顯的冷淡”。在布什政府就職以后，鮑威爾對(duì)媒體表示，布什總統(tǒng)將會(huì)繼續(xù)克林頓時(shí)代與朝鮮進(jìn)行的談判。但是白宮很快否認(rèn)了這種說法。
6月5日，陪同國防部長拉姆斯菲爾德在新加坡訪問的一位不愿透露姓名的五角大樓高官表示：“美國本月底內(nèi)可能做出有關(guān)是否將朝核問題提交安理會(huì)的決定。”
第二天，賴斯否認(rèn)了這一說法。
“我認(rèn)為，我們將做出最終決定的說法有點(diǎn)言之過早，你們知道，我總是說，我不會(huì)對(duì)事情設(shè)定最后期限。”賴斯說。
就在當(dāng)天，美國與朝鮮六方會(huì)談代表利用“紐約渠道”進(jìn)行了會(huì)晤。這是雙方最近一個(gè)月內(nèi)的第二次碰面。據(jù)說，此次會(huì)晤是應(yīng)朝鮮要求而舉行。
《華盛頓郵報(bào)》分析說，朝鮮通過紐約渠道與美國國務(wù)院進(jìn)行接觸的事實(shí)被公開，表明政府內(nèi)部的鷹派和鴿派出現(xiàn)了矛盾。目前美國六方會(huì)談首席代表——國務(wù)院助理國務(wù)卿希爾要求擁有談判主導(dǎo)權(quán)，以便引導(dǎo)朝鮮重返六方會(huì)談，但強(qiáng)硬派反對(duì)這一主張，并堅(jiān)持維持2004年6月的提案水平。
美國在2004年6月提出的方案表示，如果朝鮮承諾經(jīng)過3個(gè)月的凍結(jié)準(zhǔn)備期后，完全放棄核武器并接受核查，作為補(bǔ)償，可在準(zhǔn)備期內(nèi)由韓國和中國向朝鮮提供能源。而美國可在適當(dāng)時(shí)候開始同朝鮮進(jìn)行雙邊關(guān)系正常化談判。朝鮮拒絕了美國的這一提案，稱“讓我們自行解除武裝，而后再進(jìn)行關(guān)系正常化談判的提議并不可信。”
兩國在這一問題上的拉鋸，造成了六方會(huì)談的暫時(shí)休會(huì)，而兩國間的互不信任更是讓重回談判桌的努力顯得勞而無功。
“從理論上說，美國已經(jīng)與朝鮮處于戰(zhàn)爭狀態(tài)了。”6月20日，外交學(xué)院院長吳建民對(duì)美國《新聞周刊》表示。
一年之后，美國和朝鮮之間終于拉近了距離。7月9日，在北京的會(huì)談中，美方代表之一的凱里，重申了美方的立場。第一，美方承認(rèn)朝鮮是一個(gè)“主權(quán)國家”，這意味著“暴政前哨”這樣的言辭將不會(huì)再出現(xiàn)；第二，美方承諾不會(huì)對(duì)朝鮮采取軍事打擊。6月底訪問白宮的韓國總統(tǒng)盧武鉉也曾代表盟友美國向平壤做出了這一承諾。
兩大障礙的解決使得朝美兩國之間有了坐在談判桌前的可能。
白宮的鷹派們最終發(fā)現(xiàn)，自己的選擇并不多。首先，由于伊拉克問題的拖而未決，加上盟友韓國的堅(jiān)決反對(duì)，并且無法確知朝鮮的核打擊能力，通過軍事打擊解決問題的可能性極小；還有一點(diǎn)是，由于中國拒絕加入，經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)的方式也行不通。賴斯出訪之前，布什總統(tǒng)已經(jīng)為美國的未來走向定下基調(diào)。布什對(duì)媒體表示，“如果外交解決是錯(cuò)誤的方案，我想那就意味著軍事解決。但我支持外交的方式。所以，對(duì)于那些認(rèn)為我們應(yīng)該用軍事手段解決這個(gè)(朝核)問題的人，我想說的是，雖然所有的選擇都不排除，我們?cè)谕饨唤鉀Q這個(gè)問題上還要做很多努力。”
朝美都需要解決問題
對(duì)于朝鮮來說，重開會(huì)談符合其利益。有消息表明，朝鮮的經(jīng)濟(jì)仍處在困難之中，夏季口糧已出現(xiàn)了缺口。雖然相關(guān)國家拒絕了美國要求對(duì)朝鮮實(shí)施封鎖的提議，但是朝鮮要想在經(jīng)濟(jì)上得到外部世界的幫助，就必須在核武器問題上與外部世界合作。這一點(diǎn)連關(guān)系最為緊密的韓國也不例外。
近期，韓國許諾幫助朝鮮建設(shè)它的電力供應(yīng)系統(tǒng)，韓國表示，這一被稱作“馬歇爾計(jì)劃”的援助項(xiàng)目實(shí)施的，前提是，朝鮮能夠盡快回到談判桌前來。
一年前，朝鮮中止談判，其中一個(gè)重要因素是觀察布什是否能夠離任，以確保美方政策的連貫性，這一點(diǎn)現(xiàn)在有了保證。
進(jìn)入6月，一切都往好的方向發(fā)展。6月30日，由美國外交政策全國委員會(huì)(NCAF)在紐約亞洲協(xié)會(huì)舉辦的朝鮮半島問題討論上，美朝雙方與會(huì)者們共同坐在一個(gè)談判桌前。有分析家認(rèn)為，朝鮮外務(wù)省美洲局局長李根和美國國務(wù)院負(fù)責(zé)朝鮮問題談判的特使約瑟夫·德特拉尼有可能就重返六方會(huì)談日期和條件進(jìn)行了對(duì)話。NCAF會(huì)員、美國前國務(wù)卿基辛格在討論會(huì)后說，雖然沒有與日期相關(guān)的討論，但六方會(huì)談將立即得到重啟。
對(duì)這些進(jìn)展，克林頓認(rèn)為，布什政府的政策方向是正確的，最終美國政府將必須與朝鮮展開一對(duì)一的對(duì)話，而不是再通過多方談判解決問題。如果談判能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美方甚至有可能和朝鮮發(fā)展正常外交關(guān)系。
在這樣的樂觀背景下，此次賴斯出訪將會(huì)肩負(fù)怎樣的使命，在談判桌邊，布什政府會(huì)采取什么樣的政策走向？正如美國的間諜衛(wèi)星嚴(yán)密注視著朝鮮的可疑核設(shè)施，賴斯此次亞洲之旅的一言一行也都將在平壤的注視之中。
但對(duì)于未來的談判，白宮仍然充滿疑慮。
首先，朝鮮是否會(huì)全力合作。在這個(gè)問題上，白宮內(nèi)部分歧嚴(yán)重。相當(dāng)一部分人懷疑平壤是否愿意將自己核計(jì)劃中的所有組成部分都交付談判。美方希望的是，朝鮮方面的努力應(yīng)該包括交出所有已有的核武器，拆除所有生產(chǎn)钚的設(shè)施，其中還應(yīng)該包括巴基斯坦的卡汗博士為朝鮮秘密設(shè)計(jì)的核武器發(fā)展項(xiàng)目，而朝鮮一直否認(rèn)這一項(xiàng)目。
第二個(gè)障礙是時(shí)機(jī)問題。朝鮮并不相信當(dāng)自己首先放棄了自己的核計(jì)劃，美方會(huì)履行自己的承諾。同樣，布什也公開表示不信任金正日。
第三個(gè)障礙是核查問題，朝鮮從來沒有允許核查人員在朝鮮國內(nèi)自由行動(dòng)，并且在2003年新年的時(shí)候把國際原子能機(jī)構(gòu)一腳踢了出去。在核查問題上平壤會(huì)松口嗎？
“我們很清楚地表明，朝鮮不能再像以前那樣，回到談判桌以后只是對(duì)我們說教。或者他們開始裁撤核武器，或者我們采取B計(jì)劃。”白宮的一位高級(jí)官員說。美國會(huì)有多大的耐心呢？雖然布什說，“我不會(huì)給出時(shí)間表。我要說的非常重要的一點(diǎn)是，我們的合作伙伴需要了解我相信六方會(huì)談能夠而且將會(huì)成功。我們就此經(jīng)常地和中國方面接觸。”
此前，朝鮮一再要求與美國展開一對(duì)一的談判，但是一直被美國拒絕。此次雙方同意在六方會(huì)談的框架下展開雙邊會(huì)談，各自做出讓步，為會(huì)談重開掃清了一個(gè)重要障礙。
一位隨同賴斯出訪的官員還表示，在去年6月提案的基礎(chǔ)上，美方還將主動(dòng)修正自己的要求和條件，加入一些平壤感興趣的激勵(lì)因素。
“我們不能花過多的時(shí)間慶祝會(huì)談重開。”離開北京前往泰國的時(shí)候，賴斯對(duì)福克斯新聞?wù)f。她的意思是，大家不希望，重開談判是為事件做出努力的各方所能取得的唯一成果。
(來源：《中國新聞周刊》總第236期)
