中新網(wǎng)7月19日電 據(jù)南國(guó)都市報(bào)報(bào)道，在海口街頭，不時(shí)會(huì)有精神病患者現(xiàn)身街頭，他們或赤身裸體滿街奔跑，或持刀握棍打傷路人，冒出一串串與文明都市極不和諧的音符。記者經(jīng)過(guò)多方走訪，對(duì)這一現(xiàn)象的深層原因作了一番深入調(diào)查———
●●●現(xiàn)象篇：海口街頭屢見(jiàn)瘋漢裸奔
鏡頭一：男精神病患者慘死車輪下
6月15日凌晨1點(diǎn)40分，一名男瘋子被中巴車碾死在世紀(jì)大橋北邊橋面上。肇事車瓊A00938中巴車撞人后，沖出約50米才停下。一個(gè)多小時(shí)前，記者采訪路過(guò)世紀(jì)大橋時(shí)，這名年齡在30歲左右的男瘋子就站在橋面上。當(dāng)時(shí)雖然經(jīng)過(guò)的車輛不多，但他站立路中非常危險(xiǎn)。記者下車試圖將他趕走，但他靠著護(hù)欄邊就是不動(dòng)。記者因?yàn)橼s去采訪只好先行離開(kāi)，沒(méi)想到返回后，看到的已是他的尸體。
鏡頭二：“交警”原來(lái)是個(gè)精神病人
7月2日中午12點(diǎn)多鐘，海口市龍昆南路與南海大道交叉的十字路口，如流的車輛按照紅綠燈信號(hào)有序地通行。一名中年男子穿著一身破舊的保安服，頭戴大沿帽，腰帶緊束，手上套著一雙白手套，站在十字路口的中心，沖著過(guò)往的車輛打著手勢(shì)，一招一勢(shì)有板有眼。從遠(yuǎn)處看，誰(shuí)都以為是一名交通警察站在那里指揮交通，可當(dāng)司機(jī)經(jīng)過(guò)路口，才知道是一名精神病人立在那里。后來(lái)，巡邏經(jīng)過(guò)的交巡警才將他趕到一邊。半小時(shí)后，天下大雨，對(duì)指揮交通有濃厚興趣的那名精神病人又跑到路口，扮演起交通警察來(lái)。該路段一位姓陳的交巡警對(duì)記者說(shuō)，他們了解到那名精神病人是靈山鎮(zhèn)的人，老愛(ài)在五公祠、龍昆南等路口“指揮”交通，他們看到也只有將他趕走了事。
鏡頭三：瘋男赤身追過(guò)路女子
7月4日上午11點(diǎn)20分，記者采訪路過(guò)海口市三亞街，剛走到博愛(ài)街道辦三亞居委會(huì)門口，就聽(tīng)到不遠(yuǎn)處傳出一聲女子的尖叫。記者循聲望去，只見(jiàn)一名年輕女子手上拿把傘，驚慌地從小巷跑出來(lái)。在她的身后，緊跟著一名赤身裸體的男人，披著篷亂的長(zhǎng)發(fā)。見(jiàn)女子跑到人多的地方，追她的男子沒(méi)有跟出來(lái)，而是轉(zhuǎn)身朝三亞下街方向走去。記者正欲報(bào)警，請(qǐng)警方來(lái)控制追女人的赤裸瘋子，對(duì)方已跑得沒(méi)了影。
驚魂未定的女子告訴記者，她經(jīng)過(guò)小巷時(shí)，那名光著身子的精神病人從角落里一下子鉆出來(lái)，把她嚇得不知道該怎么辦，要是外面沒(méi)遇到這些行人，后果真是不堪設(shè)想。居住在附近的一位阿婆說(shuō)，光身男子已在那一帶出現(xiàn)幾個(gè)月了，經(jīng)常跑到街上追婦女。
●●●癥結(jié)篇：職能部門互相推諉
——城管：那是民政部門管的事
作為負(fù)責(zé)城市市容管理的主管部門，海口市城管支隊(duì)政委裴英杰說(shuō)，城管管的是亂停車、亂擺攤、亂張貼，亂扔垃圾、亂掛招牌等破壞市容市貌的違章行為，出現(xiàn)瘋子滿街跑這種情況是民政部門沒(méi)有做好工作，沒(méi)有對(duì)這一群體實(shí)行很好地收治和救助。
——民政：那是公安部門管的事
海口市救助站李慶學(xué)站長(zhǎng)說(shuō)，省政府瓊府[2003]71號(hào)文件對(duì)此已有明確，“公安部門承擔(dān)對(duì)流浪街頭、無(wú)家可歸、無(wú)監(jiān)護(hù)人的精神病人引導(dǎo)、護(hù)送、到指定醫(yī)院接受治療的職責(zé)；衛(wèi)生部門對(duì)于無(wú)家可歸的精神病人，要積極予以收治；工商、城管等部門應(yīng)按照職責(zé)做好相關(guān)的救助工作。”《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施前，原來(lái)的收容遣送站也曾收容過(guò)精神病人，為避免其傷害到自己或他人，遣送站會(huì)用強(qiáng)制措施將其管制起來(lái)。但現(xiàn)在救助站沒(méi)有強(qiáng)制措施，被救助人進(jìn)離站自由，而且現(xiàn)在救助站也已沒(méi)有收留這部分人的任務(wù)。救助站的救助對(duì)象是正常、健康的人，任務(wù)是救窮、救急，而不是救命、救治，這些有病人員不屬于救助站的救助對(duì)象。
——公安：醫(yī)院對(duì)送去的病人不接收
海口市公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)易向陽(yáng)告訴記者，早在建省初期的1989年7月20日，省衛(wèi)生廳、省公安廳、省民政廳和省財(cái)政稅務(wù)廳等4個(gè)部門就聯(lián)合發(fā)文，從省平山精神病醫(yī)院現(xiàn)有編制床位中劃出50張床位，專門收治流浪在海口、三亞兩市街頭、長(zhǎng)期無(wú)親屬認(rèn)領(lǐng)和無(wú)家可歸的精神病人，實(shí)行免費(fèi)治療和供給吃住穿用，對(duì)兩市街頭的精神病人，經(jīng)民政部門審查確無(wú)親屬認(rèn)領(lǐng)和無(wú)家可歸者，由公安部門負(fù)責(zé)送到平山精神病醫(yī)院。后來(lái)指定收治的醫(yī)院說(shuō)精神病人太多，而政府撥款保障的數(shù)額有限，為此不愿再接收病人，有時(shí)用車?yán)^(guò)去又不得不拉回來(lái)。公安部門對(duì)此感到兩頭為難：一邊是精神病人要在街上擾亂社會(huì)秩序，一邊是送達(dá)的醫(yī)院又不接收。到2003年以后，基本上就沒(méi)再往平山醫(yī)院送過(guò)精神病人，這不是公安沒(méi)有做工作，實(shí)在是沒(méi)有辦法的事。
——衛(wèi)生：救治費(fèi)用不堪承受
省里指定收治精神病人的海南省平山醫(yī)院容納患者的實(shí)際情況到底如何？該院陳院長(zhǎng)說(shuō)，平山醫(yī)院1989年成為省里指定收治精神病人的醫(yī)院，當(dāng)時(shí)文件劃定的是50個(gè)床位，其實(shí)收治的病人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出，多時(shí)達(dá)到600多人，后經(jīng)過(guò)兩種渠道分流，才減輕醫(yī)院的壓力。一是病好后，能說(shuō)出家庭住址的，民政部門將其送交家人；二是內(nèi)地的，有關(guān)部門出路費(fèi)安排其回內(nèi)地。有的沒(méi)法治好，就一直住在醫(yī)院，現(xiàn)在醫(yī)院還住有1989年進(jìn)去的病人。
鑒于這種情況，財(cái)政部門在經(jīng)費(fèi)的保障上，由原定的50張床位增加到180張床位，每人每月的供給為800元。醫(yī)院現(xiàn)在實(shí)際收治的病號(hào)在220個(gè)左右，超出的費(fèi)用都是醫(yī)院自己在承擔(dān)，再接收的話，醫(yī)院也會(huì)被拖垮的。醫(yī)院也向上級(jí)打了報(bào)告，雖然沒(méi)出正式文件，但根據(jù)批復(fù)意見(jiàn)，超出180個(gè)床位的病號(hào)，各市縣誰(shuí)送來(lái)誰(shuí)出費(fèi)用，之后就很少再有當(dāng)?shù)卣蛠?lái)精神病人。
●●●反思篇
從對(duì)流落街頭的精神病患者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面是由于患者家庭因承受不了巨額治療費(fèi)而放棄治療，或者是因嫌棄有精神殘疾的家庭成員，讓精神病人流散社會(huì)；另一方面是社會(huì)保障機(jī)制的不完善，使城市中流落街頭的精神病人越來(lái)越多。
法律界人士認(rèn)為，精神病人配偶、父母、成年子女等都是病人的監(jiān)護(hù)人，精神病人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的生命、財(cái)產(chǎn)安全。精神病人屬于無(wú)民事行為能力責(zé)任人或限制民事行為能力責(zé)任人兩類，這類病人流浪于街頭，首先是其監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)不力造成的，如果監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，是要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的。而且家庭成員之間有相互扶助的義務(wù)。
從這兩點(diǎn)說(shuō)，對(duì)于離家出走的精神病人，其監(jiān)護(hù)人理應(yīng)積極尋找，遺棄病人的行為應(yīng)受法律制裁。《精神衛(wèi)生法》至今未出臺(tái)，海南省也沒(méi)有制定相關(guān)的地方法規(guī)，由于沒(méi)有專門的法律法規(guī)依據(jù)，不僅精神病患者所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題無(wú)法解決，患者的治療、救助和就業(yè)等合法權(quán)益也難以保障。要想徹底解決這一問(wèn)題，一方面要立法來(lái)加強(qiáng)對(duì)精神病患者權(quán)益的保護(hù)，另一方面是政府要完善社會(huì)保障制度，對(duì)肇事、肇禍的城市“三無(wú)(無(wú)家屬、無(wú)單位、無(wú)人管)”精神病人，應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)護(hù)治療，有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用由政府專款解決。
街頭精神病人的涌現(xiàn)，不僅牽扯到政府相關(guān)部門，也讓許多人大代表、政協(xié)委員憂慮，他們紛紛提議，呼吁政府重視對(duì)城市“三無(wú)(無(wú)家屬、無(wú)單位、無(wú)人管)”精神病人的收治工作。
海口市人大代表王貴說(shuō)，精神病人滯留在街頭巷尾，嚴(yán)重?fù)p害海口市優(yōu)秀旅游城市的形象。他建議市政府成立一個(gè)由公安、財(cái)政、民政、衛(wèi)生等部門組成的救治精神病人的專門工作機(jī)構(gòu)，把所需經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，確保收治精神病人經(jīng)費(fèi)到位；衛(wèi)生部門應(yīng)根據(jù)本市精神病人的情況和數(shù)量，制定出最佳的收治方案，確保本市精神病患者都能得到及時(shí)有效的治療和康復(fù)。
海口市政協(xié)委員陳志東也曾提議，做好“三無(wú)”精神病人的收治工作是精神文明建設(shè)的一個(gè)組成部分，對(duì)促進(jìn)海口市對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)國(guó)際性的旅游城市起著至關(guān)重要的作用，有關(guān)部門必須相互配合，切實(shí)杜絕和減少流入海口市的精神病人的數(shù)量。(吳懿斌、李小崗)
