中新網7月20日電 最新一期《財經時報》載文指出，醞釀了兩年的《鋼鐵產業發展政策》(下稱“新政”)出爐。國家發改委原定7月12日正式公布的該項政策，雖然略有推延，但業內人士普遍認為，市場狀況已經為新政提供了良機。而且，有些大型鋼鐵企業已經通過不同渠道拿到了新政文本。

　　目前中國有1000多家鋼鐵企業，新政或將帶來一場“腥風血雨”的變革。很多鋼鐵企業命懸一線，不得不面臨停業、轉行或者重組的命運；當然，也有鋼鐵企業將因此新政而獲得更大發展潛力。

　　新政改變鋼鐵業格局

　　某位已經看到新政文本的國內大型鋼鐵企業負責人聲稱，新政值得關注的是兩點：政策目標有變、外資準入放寬。當然，其核心內容還包括產業技術、產業規劃、布局調整、行業準入等方面的政策。

　　該負責人稱，新政中將不再明確量化整個產業規模(過去是“將中國的鋼鐵產能控制在3億噸左右”)，而是強調要將“鋼鐵產能控制在合理規模之內，滿足國內市場需求，具體規模會在規劃中予以解決”。

　　產業發展政策將鼓勵鋼鐵企業優先布局在沿海地區，大型鋼鐵企業主要都分布在內陸地區的布局將徹底改變。“內陸地區的鋼鐵企業還會存在，但是只能以礦定產。”

　　在資本準入方面，無論國有資本、民營資本還是外資，只要符合產業政策，都可以投資鋼鐵行業。不過，對內資和外資的要求將會有所不同，外資無法控股中國鋼鐵企業。

　　為產業重組鋪路

　　在市場低迷的時刻出臺鋼鐵新政，對于鋼鐵企業而言似乎是雪上加霜，他們不得不思考一個問題：“出路在哪里？”

　　新政實際上已經指明了方向，這也是其基本原則：就現有企業進行整合，新項目難批；布局向沿海沿江地區轉移。

　　兩極分化加劇

　　中小鋼鐵企業的出路何在？答案是，以新政初衷，“不重組就沒有出路”。實際上，即使是產量在500萬噸以上的鋼鐵企業，光靠提高產量來擴大規模，也是相當緩慢和艱難的。

　　無論是規模多大的鋼鐵企業，其生存法則就是“并購重組”，大型鋼鐵企業已經開始行動：鞍鋼、本鋼、武鋼、寶鋼以及馬鋼都在醞釀重組。大魚吃小魚的并購重組方式屢見不鮮，而鋼鐵新政加強了小型鋼鐵企業期望“被吃”的動力，“這一招或許能起到四兩撥千斤的作用”。

　　按新政思路，國家將通過產業結構調整，提高產業集中度：到2010年國內排名前十位的鋼鐵企業集團的產量占全國產量比例爭取達到50%以上；2020年爭取達到70%以上。業內人士稱，以目前中國鋼鐵業的并購重組熱情和速度，實現這一目標并非難事。寶鋼的一個2000萬噸的項目剛剛獲得發改委的批準。

　　然而中國鋼鐵行業的并購重組也需要跨越種種障礙，財稅問題、人事安排、地區分割等問題都將成為考驗中國鋼鐵產業調整的難題。國家加大產業結構調整和企業重組力度，鋼鐵企業兩極分化的現象必將隨著并購重組的進程而日趨嚴峻，這也是鋼鐵產業結構調整必須經歷的過程。(李文科)