中新網8月2日電 《中國經濟時報》今日載文指出，2005年是中國財政政策實行重大調整的頭一年，也是舉起“雙穩健”政策的頭一年。下半年財政政策和貨幣政策的“穩健”，會體現在哪些方面？出現哪些微調？

　　“雙減”程度有限

　　就2005年的預算數字而言，財政赤字由3198億元減少到3000億元，減了198億元，長期建設國債的發行額由1100億元減少到800億元，減了300億元。赤字率由2.5%減少到2%，減了0.5個百分點。從這三個數字的變化上，的確出現了“雙減”。

　　“但是我們總是感到有一些懷疑，這樣重大的調整僅僅進行如此小規模的一點調整，就算中國的積極財政政策一下轉到了穩健財政政策嗎？”中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長高培勇提出，變化不過幾百億元的調整，其程度有限。

　　高培勇認為，在歷史和現實的種種因素制約下，近幾年政府部門在控制赤字方面難有多大作為。今年赤字少了198億，如果這198億放在十幾年之前還有些實質的意義，但是放在今天，整個財政收支規模已經超過3萬億的基數下，高培勇說：“198億財政赤字的調節意義能有多大？”

　　在調整結構上，高培勇認為，財政收支安排的基本規律是，存量不動，真正能夠有所調整和變化的只限于流量，對于流量和存量這兩個方面的變化，大體上能夠看出既得利益格局的觸動。高培勇說，因此，僅僅限于流量層面的調整，也只能在改革的名義下加以實現。

　　穩健財政政策的變化

　　“今后一個時期實施穩健財政政策的重點和今年上半年相比會有一些變化。”財政部副部長肖捷提出，其重點主要表現在四個方面。

　　首先是繼續加大支持三農的力度，促進糧食增長和農民增收。肖捷認為，下一步要考慮的，是進一步調整國民收入的分配格局，也就是要進一步調整財政資源的配置，繼續支持三農的發展。

　　第二，積極調整財政支出結構，改善投資消費關系；進一步落實促進就業及保障政策；推進收入分配制度改革，包括進一步整頓和規范分配秩序，完善個人所得稅制度等；進一步深化改革，建立促進經濟增長的長效機制。

　　第三，完善省以下財政管理體制。

　　第四，支持經濟體制改革。包括投融資體制改革和推進國有企業改革。

　　信貸緊縮將持續較長時期

　　就穩健的貨幣政策，國務院發展研究中心副主任謝伏瞻認為，下一階段信貸政策的調整方向應該從總量上略有松動，事實上6月份貸款的增速已經有所提高，達到15.7%。另外，在結構上適度增加流動資金的貸款，對于中長期的貸款增速要有所降低。重點是要把握信貸政策的調控力度，在總量上達到年初確定的目標。

　　但中國人民銀行副行長吳曉靈認為，從銀行系統對企業短期貸款的提供比例來看，中國在世界上是最高的，M2和GDP的比也是世界上最高的。在這樣的情況下，企業資金再緊張也不能要求銀行更多地放寬銀根，解決問題出路在于為企業開辟更多的融資渠道。中央銀行下調了超額準備金利率，目的就是要適當引導貨幣市場的利率下行，鼓勵商業銀行去發放貸款，也鼓勵社會資金投向直接融資。

　　國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌也表示：“去年到今年，松貨幣、緊信貸的趨勢越來越大。從國內的情況來看，全國信貸緊縮的現象，絕對不只是今年和明年會有，可能還要持續一段過程。”(李成剛 王栗濤)