聯(lián)合軍事演習(xí)是兩個(gè)或者兩個(gè)以上國(guó)家軍隊(duì)共同進(jìn)行的演習(xí)，由于它突破了以往同一支軍隊(duì)陸、海、空三軍諸軍兵種的范圍，增加了演習(xí)難度和參演人員的工作強(qiáng)度，參演人員要為此付出更多的努力，克服更多的難題。

　　聯(lián)合軍事演習(xí)中的主要困難概括起來有“四難”：

　　組織籌劃

　　組織籌劃是聯(lián)合軍事演習(xí)能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而聯(lián)合軍事演習(xí)的組織與籌劃卻存在著諸多難題。

　　一是受政治因素制約。一般軍事演習(xí)組織與籌劃的核心是演習(xí)的目的，圍繞演習(xí)的目的可以毫無顧忌地計(jì)劃參演兵力、兵器，確定演習(xí)的內(nèi)容與地區(qū)。而聯(lián)合軍事演習(xí)諸要素的確定卻要受到政治因素的制約，至少要受到外交因素的制約，雙方出動(dòng)的兵力、兵器要遵循對(duì)等原則，演習(xí)的內(nèi)容與地區(qū)要避開一些敏感因素，能夠檢驗(yàn)戰(zhàn)斗力的方案未必就是可行的方案。

　　二是受雙、多方“規(guī)矩”制約。參加聯(lián)合軍事演習(xí)的各國(guó)軍隊(duì)在組織與籌劃演習(xí)的過程中，均有一套自己的“規(guī)矩”，即不同軍隊(duì)所執(zhí)行的不同條令和條例等。在組織與籌劃過程中，就不能以一方的條令和條例為準(zhǔn)進(jìn)行，籌劃工作要照顧到多方的不同規(guī)定，當(dāng)某一問題出現(xiàn)矛盾時(shí)，還要最大限度地提取雙、多方的共同之處。因此，聯(lián)合軍事演習(xí)的籌劃十分復(fù)雜，組織與籌劃往往要消耗很長(zhǎng)的時(shí)間，有時(shí)要以年為單位來計(jì)算，足見雙、多方組織籌劃人員對(duì)聯(lián)合軍演的巨大貢獻(xiàn)。

　　指揮協(xié)同

　　聯(lián)合軍事演習(xí)中，指揮與協(xié)同存在的問題歷來十分突出，也是諸多難題中最難的問題。

　　一是指揮協(xié)同對(duì)象多。聯(lián)合軍演的參演部隊(duì)包括雙、多方陸、海、空三軍的不同軍兵種部隊(duì)，指揮與協(xié)同對(duì)象較以往增加了至少兩倍以上，指揮協(xié)同的難度明顯增大。

　　二是語言溝通障礙大。通常，聯(lián)合軍演的部隊(duì)多數(shù)分屬于不同民族和語種，從導(dǎo)演機(jī)構(gòu)到演習(xí)部隊(duì)均存在語言障礙，通常要配備大量的翻譯人員，而通過翻譯人員溝通又會(huì)在一定程度上造成行動(dòng)的延時(shí)，有的環(huán)節(jié)離開翻譯人員基本上無法進(jìn)行。

　　三是通信工具制式雜。受不同軍工技術(shù)的影響，雙、多方的不同部隊(duì)均配備了制式、頻率不同的通信工具，構(gòu)成協(xié)同關(guān)系的雙、多方演習(xí)部隊(duì)往往無法通過各自裝備的通信工具進(jìn)行實(shí)時(shí)的情報(bào)傳遞，有時(shí)必須采用電臺(tái)插轉(zhuǎn)等方法進(jìn)行轉(zhuǎn)信，或者由各自的通信網(wǎng)絡(luò)分別下達(dá)，會(huì)造成指揮協(xié)同上的脫節(jié)。

　　四是文書多種多樣。不同軍隊(duì)的軍用文書格式、內(nèi)容均有差異，演習(xí)中，指揮機(jī)關(guān)在作業(yè)過程中，針對(duì)同一行動(dòng)的軍用文書可能要根據(jù)不同軍隊(duì)的規(guī)定、習(xí)慣和語種制作多份，這也無形中增加了指揮協(xié)同的工作環(huán)節(jié)。可見，聯(lián)合軍演中的雙、多方指揮人員要為此付出巨大努力。

　　控制協(xié)調(diào)

　　聯(lián)合軍演行動(dòng)開始后，參演部隊(duì)演習(xí)行動(dòng)的控制與協(xié)調(diào)也是難點(diǎn)之一。

　　一是行動(dòng)的空間大。使用多軍兵種進(jìn)行的聯(lián)合軍事演習(xí)，行動(dòng)空間通常要涉及陸上、海上、空中，不同空間內(nèi)的協(xié)調(diào)與控制對(duì)于同一支軍隊(duì)而言也并非一件易事，多國(guó)力量同時(shí)分布時(shí)，其難度可想而知。

　　二是武器裝備各異。非聯(lián)邦或者盟國(guó)性質(zhì)的參演部隊(duì)，所使用的武器裝備差異較大，即使是聯(lián)邦或者盟國(guó)性質(zhì)的部隊(duì)，為保持其獨(dú)立性，同一系列的武器裝備具體型號(hào)也不完全相同，會(huì)造成使用條件、作用距離、目標(biāo)識(shí)別、殺傷威力、操控時(shí)間、機(jī)動(dòng)速度上的諸多不同，而這些因素都會(huì)對(duì)演習(xí)行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致產(chǎn)生不利影響，會(huì)造成行動(dòng)上的脫節(jié)甚至增加誤傷機(jī)會(huì)。可以看出，聯(lián)合軍演的指揮機(jī)關(guān)要使用多種手段，才能準(zhǔn)確控制部隊(duì)行動(dòng)。

　　效果評(píng)估

　　演習(xí)效果是衡量演習(xí)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，而在演習(xí)效果的評(píng)估上，雙、多方也可能存在多種困難。

　　一是標(biāo)準(zhǔn)不一。如某一行動(dòng)的機(jī)動(dòng)速度，不同國(guó)家軍隊(duì)有不同的指標(biāo)，按一方評(píng)定結(jié)論為合格時(shí)，按另一方標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定可能是較差，在火力突擊行動(dòng)時(shí)，各國(guó)制定的毀傷標(biāo)準(zhǔn)也可能不一致。

　　二是方法不一。對(duì)于不同行動(dòng)或者武器的實(shí)施和使用效果，不同國(guó)家軍隊(duì)的評(píng)估方法也存在差異，各種要素的量化標(biāo)準(zhǔn)、指數(shù)、計(jì)算方法的不盡相同，會(huì)形成不同的效果評(píng)估結(jié)論，因此，對(duì)于演習(xí)的組織與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)而言，準(zhǔn)確評(píng)估效果也不是一件容易的事情。

　　聯(lián)合軍事演習(xí)的諸多難點(diǎn)，給組織籌劃者和參演部隊(duì)提出了極高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。因此，聯(lián)合軍演的效果不僅取決于次數(shù)，更取決于質(zhì)量。

　　(來源：解放軍報(bào)，作者：杜文龍)