中新網9月8日電 7月下旬，中共中央政治局會議宣布，定于今年10月召開本年度的中央全會，亦即十六屆五次中央全會。主要議程，除按例由中央政治局報告工作外，將是研究關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議。

　　《瞭望》周刊刊登文章指出，如果比較“十五”計劃中強調“把提高人民生活水平作為根本出發點”，而“十一五”規劃中則是載明“以人為本”，從而一語道明科學發展觀的本質和核心，并對整個經濟社會發展的各個方面產生了提綱挈領的意義。

　　上個世紀最后10年，中共曾經分別在十三屆七中全會、十四屆五中全會、十五屆五中全會，先后通過了“八五計劃和社會發展十年規劃”、“九五計劃和2010遠景目標”、“十五計劃”。由于規劃本身的周期性和中國共產黨的中央全會周期性的原因，本屆中央恰巧也是在五中全會上審議通過新的五年規劃建議。然而，隨著情況的變化和經驗的積累，特別是科學發展觀和構建和諧社會的提出，強調調整經濟結構、轉變經濟增長方式以及建設資源節約型、環境友好型社會后，新的規劃編制工作呈現了許多前所未有的特點，從規劃理念、內容要求到程序等，都有許多創新。

　　因為對于經濟和社會發展規律的深刻認識，所以就更重視區域規劃問題。在維持原有行政區域規劃的同時，突出適應市場經濟自身發展的區域規劃，如泛珠江區域、長江三角洲、京津冀地區等。因為對于經濟和社會發展規律的深刻認識，所以就更重視包括社會安全穩定等一系列社會問題。

　　胡錦濤在2005年4月15日中央政治局集體學習時，明確談到，目前，我們正在制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃，尤其要注意分析和研究經濟社會發展重大戰略問題。要堅持從實際出發，在深入調查研究和廣泛聽取意見的基礎上，分析新情況，把握新特點，提出新思路，明確符合實際的發展戰略、發展目標、發展規劃和發展重點，更加積極主動地做好改革發展穩定的各項工作，確保實現全面建設小康社會的宏偉目標。

　　鑒于“十一五”時期仍是一個機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的環境，一個總體上有利于促進經濟社會發展、但不利因素可能增多的環境。做好“十一五”時期的經濟社會發展工作，關鍵是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，推動經濟社會發展轉入科學發展的軌道。主持“十一五”規劃編制工作的負責人以一種不多見的特別明快的語言表述：編制的出發點，要從偏重物質財富增長，轉向更加重視人的發展。強化有關擴大就業，加強義務教育、公共衛生和公共安全等方面的規劃，增加人文和社會指標。

　　同時，還有專家建議：市縣規劃內容應更多地闡明與本地居民生活密切相關的內容。此議如獲廣泛認同，并在事實上成為規劃工作指導，無疑將是規劃理念與制度的創新之舉，受惠的也將是全社會各階層廣大人民群眾。

　　正是在這個意義上，我們或可認為“十一五”規劃是規劃的民生，民生的規劃。說是規劃民生，因為它所包括內容的著重點，由關注物質財富的增長轉為更加關注人民福祉的提高。說是民生規劃，因為它的編制過程除有相關機關、組織之外，還有廣大社會公眾參與。(葉篤初)