中新網9月26日電 據新華網報道， 中國“十五”計劃即將全面勝利完成，“十一五”迎面走來。五年里，催人振奮的十大關鍵詞，折射中國發展歷程，描繪出一幅中國人民建設偉大祖國的恢弘畫卷，激勵著我們闊步跨入“十一五”。

　　科學發展觀：引領中國前行

　　背景回放:中國每創造1美元國民生產總值，消耗掉的煤、電等能源是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍；在去年9.5%的GDP增長中，仍有高達6%以上來自固定資產的投入；一臺售價79美元的國產MP3，國外要拿走45美元的專利費，中國企業的純利潤只有1.5美元……

　　實施措施:2004年是全面落實科學發展觀的“元年”，全面、協調、可持續的“發展觀”，辦實事、講實效、求實績的“政績觀”，人才資源是第一資源、人才存在于人民群眾之中的“人才觀”，“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“群眾觀”，正逐步深入人心，推動著中國的發展步入全新階段。

　　進程:2005年政府工作報告指出，居民消費價格總水平漲幅控制在4%；全部免征農業稅，貧困地區學生實行“兩免一補”，中央財政安排109億元資金支持再就業，安排30億元資金用于解決煤礦安全生產……“這些以民生為重的舉措深得民心。

　　宏觀調控：促進中國經濟既快又好發展

　　背景回放:從2003年以來，中國經濟出現了固定資產投資增長過猛、煤電油運全面趨緊等一些不健康因素。在經濟發展的重要關口，黨中央、國務院審時度勢，決定加強宏觀調控，著力解決上述經濟中矛盾問題和不健康的苗頭。

　　實施措施:2004年，是中國加強和改善宏觀調控的重要一年。當年4月26日，中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，研究解決經濟運行中的突出矛盾和問題。隨后國家采取了一系列措施進行宏觀調控，更多運用經濟、法律等手段，嚴把信貸和土地這兩個閘門。

　　進程:中央這次采取的宏觀調控措施切實有效，調控手段更加成熟。從調控方式到力度，始終把握著經濟運行的主動權，中國經濟避免了大起大落。國民經濟繼續保持平穩較快增長，拉動經濟增長的內在動力仍然較強。當前仍需密切關注經濟運行中存在的一些問題，繼續協調各項宏觀政策，進一步鞏固和發展宏觀調控成果、保持經濟社會發展良好勢頭。

　　免征農業稅：“皇糧國稅”成歷史

　　背景回放:從2000年以來，中國糧食耕種面積連年減少，產量一路走低，全國糧食播種面積由1998年的17億畝降至2003年的15億畝以下，農村成為城鄉發展的“短腿”現象日益嚴重。

　　實施措施:黨中央、國務院始終把“三農”問題作為各項工作的重中之重。2004年、2005年，國務院連續兩年下發關于“三農”問題的“一號文件”。2005年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中稱，2006年將在全國全部免征農業稅，原定5年取消農業稅的目標，3年就可以實現。從2000年至今，中央財政累計安排農村稅費改革轉移支付資金已達1835億元。

　　進程:全部免征農業稅，取消農民各種不合理負擔，徹底改變了兩千多年來農民種田繳納“皇糧國稅”的歷史。截至目前，全國已有28個省份全部免征農業稅，在“少取、多予”的政策支撐下，農民多年來收入徘徊不前的狀況得以改變。2004年，農民人均純收入達2936元，增長6.8%，是1997年以來最高的一年。2004年也是新中國成立以來糧食增產最多的一年。

　　改革攻堅：力爭在重點領域取得新突破

　　背景回放:這兩年來中國經濟暴露出來的問題，如投資盲目擴張、能源緊張、增長效率低等，都與體制性機制性弊端有關。溫家寶總理在2005年政府工作報告中稱，要堅定不移地深化改革。

　　實施措施:國務院把2005年確定為改革攻堅年，并發布了關于2005年深化經濟體制改革的意見。農村改革繼續向深層推進、所有制結構調整繼續進行、財稅投資價格改革穩步進行、科技文化衛生體制改革有序展開、政府行政管理體制改革力度增強……

　　進程:2005年以來，股權分置改革、匯率形成機制改革、投資體制改革、國有企業改革、農村稅費改革、壟斷行業改革等等一系列關鍵領域的關鍵改革加速推進，就業、社會保障、教育、醫療等事關百姓切身利益的改革也擺上突出位置，改革攻堅戰已經打響。

　　就業：民生之本

　　背景回放:就業再就業問題一直是中國面臨的一項嚴峻課題，在“十五”期間日益凸顯。中國登記失業率由1995年的2.9%逐年上升至2003年的4.3%。

　　實施措施:就業是“民生之本”，國家提出了積極就業政策，不斷加大就業再就業工作力度。僅2004年，中央財政安排再就業補助資金83億元，同比增長76.6%；安排國有企業下崗職工基本生活保障補助資金127.45億元；為提高企業退休人員基本養老金標準，中央財政安排專項轉移支付資金22.5億元。國家規定，2005年在全國多數地區基本解決歷史遺留的國有企業下崗職工問題，今后企業裁員將逐步依法直接納入失業保險或城市“低�！�。

　　進程:“十五”期間，中國城鎮就業狀況得到改善，每年新增就業人數呈遞增趨勢。自2001年到今年8月，全國城鎮新增就業人員達4200多萬人。在就業崗位不斷增加的同時，中國城鎮登記失業率也始終控制在5%以內。

　　構建公共衛生框架：把人民身體健康置于首位

　　背景回放:2003年春天，中國遭遇了一場突如其來的非典疫情災害。非典疫情蔓延，集中暴露出中國經濟和社會發展不協調的問題。

　　實施措施:針對非典疫情，黨中央、國務院把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，及時研究和部署防治非典工作，制定《突發公共衛生事件應急條例》。中央政府工作的著力點和財政投入等方面，及時調整，從防治非典入手，積極構建公共衛生框架。

　　進程:近兩年來，中國以疾病預防控制和農村為重點，加強全國公共衛生體系建設，重點抓省、市(地)、縣三級疾病預防控制網絡建設，建立突發公共衛生事件預警和應急機制。到2004年底，1410個縣級和250個省、市(地)級疾病預防控制中心基本建成，290所緊急救援中心陸續開工。根據安排，2005年將全面建成疾病預防控制體系，基本完成突發公共衛生事件醫療救治體系建設。

　　安全生產：人民群眾的生命至上

　　背景回放:2004年下半年以來至今，全國相繼發生四起一次死亡百人以上的煤礦事故，煤礦安全形勢嚴峻。國家安全生產監督管理總局數據顯示，2004年全年中國共發生煤礦死亡事故3639起，造成6027人死亡。

　　實施措施:隨著對煤炭等能源的需求，近年來煤礦等工業安全問題嚴峻，職工生命安全受到嚴重威脅。國務院調整了安全生產監管體制，設立國家安全生產監督管理總局。2004年政府工作報告中指出，要把煤礦安全作為突出任務，完善煤礦安全監管體制和機制，加大對煤礦安全設施的投入。根據部署，三年內將基本解決煤礦安全生產欠賬。

　　進程:2005年，國家安全生產監督管理總局已分四批公布了8648對停產整頓煤礦礦井名單，年底前如整頓不合格將徹底關閉，煤礦安全改造項目中央預算內資金30億元已全部安排完畢。

　　修憲：中國加快立法步伐

　　背景回放:2004年3月14日，出席十屆全國人大二次會議的2900余名代表，肩負著近13億人民的重托，在莊嚴的人民大會堂鄭重表決━━通過中華人民共和國憲法修正案，此次修改是對現行憲法的第四次修改。

　　實施措施:完善土地征用制度、保護私有財產權、強調三個文明協調發展、建立健全社會保障制度……此次修憲處處以人為本。

　　進程:以修憲為標志，一件件關乎人民切身利益的法律，或提上議程，或順利通過：交通安全法通過，物權法草案幾經審議……“十五”期間中國民主法制的腳步日益加快。僅在2004年間，全國人大常委會就審議了33件法律、法律解釋和有關法律問題決定的草案，通過了25件，為經濟社會發展進一步提供了法律保障。

　　構建和諧社會：開創中國特色社會主義事業新局面

　　背景回放:2004年黨的十六屆四中全會明確提出，共產黨作為執政黨要堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。這是在黨的文件中第一次把和諧社會建設放到同經濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置。

　　實施措施:2005年2月份，中共中央提出各級黨委和政府要把構建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，建立有效的領導機制和工作機制，認真研究解決重大問題和突出問題，不斷認識和把握新形勢下和諧社會建設的特點和規律。

　　進程:“和諧社會”理念的提出，將為中國社會未來的發展道路帶來一系列新挑戰和新變化，以往的相關法律、法規、政策及那些有悖于“社會和諧”的思維和做法都要予以調整，予以更新

　　入世：讓世界感受中國

　　背景回放:2001年11月10日23時38分，經過15年的艱苦談判，世界貿易組織的多哈會議審議通過中國入世的決定。那一刻，掌聲為中國響起來。

　　實施措施:入世以來，中國政府清理修改2300多項法律法規，公布所有與貿易有關的法律文件，各個地方政府也清理、修改或廢止了19萬多件地方性法規、規章和政策措施，并大幅度降低了關稅。中國還在諸多服務貿易領域實現了進一步開放，外國業界進入的條件大大改善。

　　進程:在全面認真履行承諾的同時，中國也獲得了更多更好參與經濟全球化的機遇。中國進出口貿易額從2001年的5000多億美元，猛增到2004年的1.15萬億美元，由排名世界第六而一躍為世界第三大貿易國。中國，從世界經濟汲取發展的力量，也為全球經濟的健康發展作出了自己的貢獻。(賀勁松 張旭東 齊中熙)