新農(nóng)村建設(shè)的幾大重要原因

　　接下來我想我們應(yīng)該跟大家討論一下為什么在現(xiàn)階段提出新農(nóng)村建設(shè)。我說首先應(yīng)該看到這是一個(gè)國家戰(zhàn)略的一個(gè)具體體現(xiàn)。不光是我們提出，我們看到歐洲國家，只要是有小農(nóng)場(chǎng)的，比如像法國呀，像西班牙呀、意大利、德國等等，那這些歐洲國家的農(nóng)場(chǎng)，它相對(duì)來講規(guī)模比較小，而且原來傳統(tǒng)的村莊還存在，它都有一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的這么一個(gè)客觀需要。而他們也都是在工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段的時(shí)候，以國家財(cái)政所帶動(dòng)的投資為主，來進(jìn)行農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施改造，來進(jìn)行農(nóng)村的社會(huì)制度建設(shè)，來保持農(nóng)村風(fēng)光秀美的原貌。這個(gè)新農(nóng)村的三個(gè)特點(diǎn)，我想在歐洲有小農(nóng)場(chǎng)、有農(nóng)村的這些國家都是有體現(xiàn)的，大概都應(yīng)該是在工業(yè)到一定階段，城市到一定階段的時(shí)候，那么工業(yè)來反哺農(nóng)業(yè)，城市來反哺農(nóng)村，也有這樣一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的過程。對(duì)于東亞這些小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家來說，這更是一個(gè)非常普遍的情況。我們談到日本、韓國，包括我國臺(tái)灣省，也同樣都是針對(duì)著工業(yè)化過程、城市化過程中間，農(nóng)村出現(xiàn)的問題，以國家投資主導(dǎo)，以國家財(cái)政用于公共設(shè)施投入增加為主要的手段，帶動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)行山水田林路的綜合投入、綜合整治，以改變農(nóng)村的面貌，也是要保持一個(gè)山川秀美的這么一個(gè)農(nóng)村特色。

　　我們到日韓農(nóng)村去看，應(yīng)該說感覺不出它跟城市之間在基礎(chǔ)設(shè)施上有多么根本的差別，感覺到最大的差別是什么呢？空氣好，人們的生活質(zhì)量比城市不差。所以我們看，中國到現(xiàn)在，工業(yè)發(fā)展到中期階段的時(shí)候，城市化加快到一定程度的時(shí)候，中國的國家主席胡錦濤提出兩個(gè)反哺，一樣是強(qiáng)調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，那么相應(yīng)地就提出新農(nóng)村建設(shè)。所以我們說我們現(xiàn)在是在發(fā)展到這個(gè)階段的時(shí)候，與時(shí)俱進(jìn)地把新農(nóng)村建設(shè)作為解決當(dāng)前中國非常緊迫的三農(nóng)問題的一個(gè)重要方向提出來的，它既符合我們國家的客觀的需要，也符合國際上通行的規(guī)律。因此呢，我們說，新農(nóng)村建設(shè)在現(xiàn)在提出呢，應(yīng)該說是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的這么一個(gè)表現(xiàn)，也是我們政策上實(shí)事求是的一個(gè)表現(xiàn)。

　　讓農(nóng)民在新農(nóng)村就能享受到城里的一切

　　接著我們說其實(shí)新農(nóng)村不能是無源之水，無本之木，應(yīng)該說一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，當(dāng)它的工業(yè)化發(fā)展到一定時(shí)候有一個(gè)特殊條件，那就是稅收占GDP的比重，或者國家財(cái)政占GDP比重達(dá)到一定的高度的時(shí)候，那么這個(gè)時(shí)候反哺啊，才有可能實(shí)現(xiàn)。而我們?cè)?0年代的時(shí)候，盡管當(dāng)時(shí)農(nóng)村問題也比較復(fù)雜，但是你們看直到1997年之前，國家的財(cái)政占GDP的比重只有10%不到，11%吧，十點(diǎn)幾。在這種比較低的財(cái)政比例的情況之下，由財(cái)政來承擔(dān)農(nóng)村的公共品投入，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。而我們到2004年國家中央稅收和地方稅收加總，已經(jīng)占到GDP的百分之十九點(diǎn)幾，接近20%，如果我們把預(yù)算外財(cái)政打進(jìn)來的話，那我們說整個(gè)財(cái)政規(guī)模占GDP的比重，大約已經(jīng)有30%左右了。而一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，在財(cái)政占GDP30%的時(shí)候，就開始有條件由國家財(cái)政，由國家財(cái)政主導(dǎo)來提供農(nóng)村的公共品的開支。

　　我們知道，現(xiàn)在農(nóng)民流動(dòng)打工總量已經(jīng)非常大了，據(jù)有關(guān)研究，到2004年年末，已經(jīng)有一億多，差不多一億零兩百萬吧，勞動(dòng)力流動(dòng)離開農(nóng)村，到外面去打工了。農(nóng)民出來打工，有很多年輕人，無外乎是想得到一些國家在城市財(cái)政所建立的這些文化、醫(yī)療、教育等等，無外乎是得到這些，如果我們農(nóng)村這方面能有所改善了，那何必要離鄉(xiāng)背井呢？

　　所以我們說第二個(gè)重要的提出新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)機(jī)，應(yīng)該說政府把握得很好，是在財(cái)政相對(duì)增收，達(dá)到一定的比例，有一定的財(cái)政能力的情況之下，我們開始推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，來化解農(nóng)村公共品開支不足的問題。

　　我想和這個(gè)相關(guān)另外一個(gè)方面問題我們也應(yīng)該看清楚，我們也恰恰是在新世紀(jì)之初，中國加入世界貿(mào)易組織，在入世之后，這個(gè)世貿(mào)框架允許的范圍內(nèi)，我們?nèi)绾渭訌?qiáng)農(nóng)業(yè)，我們?nèi)绾问沟弥袊�的農(nóng)業(yè)能夠應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)，這恐怕也是我們必須考慮的一個(gè)方面。

　　所以我們說提出新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該說既有戰(zhàn)略的考慮，既有國際上只要是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家，都有的這么一個(gè)普遍選擇，這樣一個(gè)規(guī)律的作用，也有國家財(cái)政實(shí)力有所增強(qiáng)，我們可以推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村這樣的政策選擇，當(dāng)然也有現(xiàn)在在加入世貿(mào)組織以后，國際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)這樣一個(gè)壓力之下，我們?nèi)绾芜M(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。