10月19日，北京朝陽區(qū)潘家園舊貨市場外的閱報欄旁，進城務工青年薛全禮仔細地讀報上登載的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。他特別關注“依法保障進城務工人員的權益”“對農(nóng)村學生免收雜費”等內容。

　　薛全禮來自河南東部農(nóng)村。“看了這個(指建議)，心里踏實多了。”薛全禮說。

　　從“十一五”規(guī)劃建議中，青年農(nóng)民薛全禮讀出了希望，讀出了信心。

　　就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保、安全……通篇貫穿科學發(fā)展觀這條紅線的“十一五”規(guī)劃建議，在明確實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的同時，強調要實現(xiàn)“社會全面進步”。這是新一屆黨中央領導集體“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

　　更加注重社會全面進步

　　許多人注意到一個變化，“社會全面進步”與“實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展”并列成為“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。

　　從制定“八五”計劃時，黨中央開始把社會發(fā)展的內容納入其中。在此后的計劃體制改革歷史進程中，強調計劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、指導性以及計劃指標的預測性成為重要的改進方向。

　　在中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合國力顯著增強的同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展同人口、資源、環(huán)境壓力出現(xiàn)越來越大的矛盾。要解決這個矛盾，就必須走科學發(fā)展之路，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。按照科學發(fā)展觀的要求，“十一五”規(guī)劃建議進一步加大了社會發(fā)展的內容和要求。

　　發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴認為，“發(fā)展”不僅只等同于經(jīng)濟增長，科學發(fā)展觀所定義發(fā)展的內涵應該是全面的發(fā)展。

　　“中國的發(fā)展已經(jīng)不能僅僅局限于物質財富的增加，必須著眼于經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展，必須著眼于人的自身的發(fā)展。”王一鳴說。

　　“十一五”規(guī)劃建議描繪了造福百姓的藍圖：普及和鞏固九年義務教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。

　　實現(xiàn)這個藍圖，要求我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重社會全面進步，不斷加強社會主義政治文明、精神文明與和諧社會建設，提高社會現(xiàn)代文明程度，推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　這是基于科學發(fā)展觀這一指導發(fā)展的馬克思主義世界觀和方法論做出的規(guī)劃，也是適應全面建設小康社會需要做出的科學判斷。

　　從解決人民群眾最關心的問題入手

　　“十一五”規(guī)劃建議明確提出：促進社會和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件。

　　實現(xiàn)這一重要目標，要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，保持社會安定團結。

　　三個“更加注重”，用語之重令人深思。

　　究竟哪些現(xiàn)實問題是黨中央和人民群眾共同關心的“交集”？“十一五”規(guī)劃建議沒有大而化之，不回避，不推諉，直面現(xiàn)實：就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全。

　　這是務實的態(tài)度。以就業(yè)為例，據(jù)有關部門預測，從2006年至2015年，全國城鎮(zhèn)每年將新增550萬勞動力；按年城市化速率1%，城市每年需要接納吸收農(nóng)村富余勞動力1000萬人；國有和集體企業(yè)深入改革，每年再就業(yè)還需要提供450萬個工作崗位，加上消化往年積累的失業(yè)勞動力，城鎮(zhèn)每年總共需要提供2400萬個就業(yè)崗位。

　　就業(yè)壓力之巨大，使得“十一五”規(guī)劃建議這樣行文：“千方百計擴大就業(yè)。”

　　如果說就業(yè)是“民生之本”，分配稱得上是“民心所系”，公共服務特別是社會保障則是“民安所在”。根據(jù)“十一五”規(guī)劃建議的要求，一系列為民、親民、惠民的措施將在今后5年內全面展開：

　　繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度；

　　認真解決進城務工人員社會保障問題，擴大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面；

　　著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入；

　　對農(nóng)村學生免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助費；

　　完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，提高對疾病預防控制和醫(yī)療救助服務能力；

　　繼續(xù)推進社會治安防控體系建設，依法打擊各種違法犯罪活動……

　　權威人士說，這些發(fā)展戰(zhàn)略重點，直指我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。審慎、科學地提出積極可行的量化目標和明確的具體措施，更加突出以人為本，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　和諧社會建設這個宏大命題，已從初步破題進入新的實踐階段。

　　給予農(nóng)村社會發(fā)展更多的關注

　　海外媒體對《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》給予高度評價，認為未來5年是“中國發(fā)展的黃金時代”。為實現(xiàn)“全面建設小康社會”的長期目標，“十一五”要將縮小差距，提高農(nóng)民等普通百姓的生活水平作為最優(yōu)先發(fā)展的課題。

　　《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》一個很引人注目之處，就是在第三部分專門設計“建設社會主義新農(nóng)村”的藍圖。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，描述了社會主義新農(nóng)村的美好前景。

　　“十一五”規(guī)劃建議給予農(nóng)村社會發(fā)展更多的關注，是因為目前城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡。很多農(nóng)村地區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，多年沒有太大變化。2004年，我國高等教育總規(guī)模超過2000萬人，居世界第一位。同時，許多農(nóng)村孩子卻因為交不起學費而輟學。

　　農(nóng)業(yè)部部長杜青林表示，胡錦濤總書記在十六屆四中全會上提出了工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系“兩個趨向”的重要論斷，后來進一步提出“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。”目前，我國人均GDP已超過1000美元，農(nóng)業(yè)占國內生產(chǎn)總值15.2%，城鎮(zhèn)化水平達到40%以上。這說明我國不但有必要而且有能力實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

　　從“十一五”規(guī)劃建議的字里行間，我們可以清楚看到一個在科學發(fā)展觀指導下的新農(nóng)村發(fā)展思路：在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的同時，大力發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)。包括：加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”，加大農(nóng)村基礎設施建設投入。

　　人們有理由相信，包括9億農(nóng)村人口的全體人民將充分享受到改革發(fā)展的成果，他們的臉上將有更多的微笑。(來源：新華網(wǎng)，記者徐京躍、曲志紅、田雨）