中新網(wǎng)11月29日電 新一期的《瞭望》刊文稱，免征農(nóng)業(yè)稅后，盡管農(nóng)民政策性負擔減下來了，可一些隱性負擔隨之暴露。鄉(xiāng)村債務成因復雜，債務問題正引發(fā)一系列不穩(wěn)定因素。農(nóng)業(yè)稅改革后暴露出的鄉(xiāng)村債務等深層次問題，正在對農(nóng)村體制改革形成“倒逼效應”。
農(nóng)債猛如虎
“撫順鎮(zhèn)正在迎來一個討債高峰。我一年接到的法院傳票不下50份，至少也得拿出50天到法院應訴�！奔质′鲜袚犴樻�(zhèn)黨委書記徐德福一臉無奈地說。吉林省免征農(nóng)業(yè)稅試點以來，這位“九品芝麻官”想不到自己竟成了“楊白老”，到處被逼債。
免征農(nóng)業(yè)稅后，盡管農(nóng)民政策性負擔減下來了，可一些隱性負擔隨之暴露：有培訓費、材料費、防疫費、村級招待費、地圖款、新樓建成贊助費等20余種。農(nóng)安縣畜牧中心站有一年向全縣農(nóng)民收取畜禽防疫費80余萬元，加價35萬元，加價款除購買疫苗和器械外，主要用于畜牧站人員工資、辦公樓取暖費、電話費、報刊費、招待費等。吉林省蛟河市慶嶺鎮(zhèn)楊木溝村因修“村村通”公路負債581萬元，人均7120元，僅此一項就遠遠超過了稅費改革前的農(nóng)民負擔水平。
在徐德福看來，免稅免不了農(nóng)村的歷史欠賬，更免不掉農(nóng)村的隱性負擔。吉林省許多農(nóng)村干部認為，農(nóng)業(yè)稅的減免，讓農(nóng)村鄉(xiāng)村債務和隱性負擔等深層次問題充分暴露了出來，農(nóng)村債務問題現(xiàn)在成了免征農(nóng)業(yè)稅后暴露的頭等難題。
吉林省有關部門獲悉，免征農(nóng)業(yè)稅后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到2004年末，全省鄉(xiāng)均債務758萬元，村均負債120.7萬元。在4個試點單位，鄉(xiāng)均債務加上無效債權(quán)，實際負債總額982.5萬元。
一位官員介紹，鄉(xiāng)村債務成因復雜，包括興辦學校、修路等公益事業(yè)拖欠貸款形成的歷史陳欠，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟形成的債務，“政績工程”和“形象工程”形成的債務等等。而且，債務問題正引發(fā)一系列不穩(wěn)定因素。
他說，“免征農(nóng)業(yè)稅后，一些債權(quán)人紛紛向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體討債，有的地方甚至把供養(yǎng)五保戶、敬老院、優(yōu)撫資金和對村級轉(zhuǎn)移支付資金，判決執(zhí)行給債權(quán)人。”因還不起債務，長春市雙陽區(qū)曾經(jīng)有28名村委會主任被司法機關處罰。公主嶺市一些村為了不影響正常工作，專門選出一人應付討債官司，接受司法機關處罰，農(nóng)村稱之為“扛蹲”。吉林省洮南市一些農(nóng)村一到過年，村干部全部回避，有的村委會主任只留一份辭職報告應付討債人。
為此，前不久召開的吉林省免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作會議提出，今后將通過清收債權(quán)、盤活資產(chǎn)、建立償債基金以及國家扶持幾個方面，對于陳欠提出“一債一策”的化解方法，探索化解鄉(xiāng)村債務的有效方法。比如對于鄉(xiāng)村兩級所欠貸款，吉林省要求在清理核定、完善手續(xù)基礎上，本著雙方共贏和盤活呆滯貸款的辦法，不計復息，不計罰息，按人民銀行規(guī)定的基準貸款利率計息。
但那位官員說，這些措施雖然有利于解決農(nóng)債等農(nóng)業(yè)稅引發(fā)的問題，而且也已經(jīng)初現(xiàn)效果。但仍然屬于應急，缺乏穩(wěn)固的制度基礎，并非減輕農(nóng)民負擔的長效機制。
逼出“三配套”
為盡快緩解由免征農(nóng)業(yè)稅所引發(fā)的一系列深層次問題，去年冬天以來，吉林省在公主嶺市、洮南市、長春市雙陽區(qū)、敦化市四個縣級單位，開展了以改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、改革縣鄉(xiāng)財政管理體制、改革農(nóng)村義務教育管理體制為主要內(nèi)容的免征農(nóng)業(yè)稅“三配套”改革試點工作。
據(jù)吉林省農(nóng)村稅費改革試點工作領導小組負責人介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革目的是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變政府職能，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。吉林省要求能撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量撤并，撤并比例不低于30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口一般不低于2.5萬人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)原則上設立“三室一所”：即黨政辦公室、經(jīng)濟辦公室、社會管理辦公室和財政所。各地不得擅自改變或加掛牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)原則上設置兩個服務中心和若干站所，兩個服務中心即農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心、畜禽防疫服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心和站所實行雙重管理、以縣主管部門管理為主的體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立自收自支的事業(yè)單位。而法院、公安及司法等部門，可由上級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)。
在縣鄉(xiāng)財政管理體制改革方面，吉林省將健全公共財政制度，原來由“三提五統(tǒng)”承擔的農(nóng)村社會事業(yè)經(jīng)費納入縣鄉(xiāng)財政，打足預算，不留缺口。同時，改革縣鄉(xiāng)財政管理方式，實行“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的辦法。合理劃分事權(quán)財權(quán)，將農(nóng)村義務教育經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設費、農(nóng)民大病救助資金列入縣級財政支出范圍，農(nóng)村計劃生育、優(yōu)撫、敬老院費用和散養(yǎng)五保戶供養(yǎng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出。改革還明確縣鄉(xiāng)財政支出責任，凡屬縣級政府承擔的財政支出，同級財政要積極籌措自給予以保障，不以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
在推進農(nóng)村義務教育管理體制改革方面，吉林省在試點單位鞏固和完善以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，優(yōu)化教育資源，嚴格教職工編制管理，適度撤并中小學校。在公主嶺市和洮南市，鄉(xiāng)村不少中小學教職工還實施了全員聘用制。
據(jù)吉林省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會調(diào)查，目前三項改革都在積極推進。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機制改革方面，到今年春天，四個試點單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的86個減少到60個，撤并比例達30%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設行政機構(gòu)由228個減少到了149個，事業(yè)單位由706個減少到了478個。
