中新網12月30日電 據《中國經濟時報》報道，2005年是中國房地產市場變革最多的一年，在這“中國房地產的政策年”里為了平抑房地產市場價格，從中央到地方陸續下發眾多的法規行政條文，力求規范和整頓國內的房地產市場，高熱的房地產業在2005年呈現出理性回歸的跡象。

　　2005頻發政策組合拳

　　3月16日，中國人民銀行公告稱，“為促進房地產業健康、持續發展”，決定從2005年3月17日起，調整商業銀行個人住房貸款政策，房貸利率上調0.2個百分點。

　　3月26日國務院辦公廳發出《關于切實穩定住房價格的通知》。就穩定房價提出八條意見，被業界稱為“老國八條”。

　　4月27日，國務院發布新“國八條”加強房地產宏觀調控，并認為目前房地產投資規模過大，商品房價格上漲過快，結構不合理，市場秩序比較混亂。

　　5月11日中央七部委聯合出臺《關于做好穩定住房價格工作意見的通知》，“保證中小套型住房供應”、“打擊炒地”、“期房禁止轉讓”為后續具體政策的出臺定好了基調。

　　5月末，建設部、國家稅務總局、財政部聯合下發《關于加強房地產稅收管理的通知》，從2005年6月1日起，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，應全額征收營業稅。此通知對壓制投機炒作起到了很大的作用。

　　8月15日，中國人民銀行公布了《2004年中國房地產金融報告》，報告認為房價上漲過快暴露中國房地產市場五大制度缺陷、房地產信貸面臨六大風險。央行建議取消期房預售制度，由此建議而引發了一場消費者、開發商、專家激烈的辯論。

　　10月11日，國家稅務總局“二手房交易必須交納個人所得稅”一紙通知充分證明了國家有關部門希望借系列稅收政策，切實打擊樓市中的炒作與投機行為，進而平抑房價的決心與力度。

　　12月中旬，國土資源部副部長李元在全國國土資源廳局長會議上表示，為穩定房價，明年國家將繼續加大對中小戶型、中低價位商品房、經濟適用房和廉租房的土地供應。

　　“國八條”成為樓市分水嶺

　　“國八條”明確指出，部分地區投資性購房和投機性購房大量增加，導致房價上漲過快，影響了經濟和社會的穩定發展。“國八條”要求地方政府及相關部門綜合采取土地、財稅、金融等相關政策及利用輿論法律手段，控制不合理的需求，抑制房價過快上漲；對于控制措施不力，造成市場大起大落、影響經濟穩定運行和社會發展的地區，要追究有關負責人的責任。

　　隨后的“新國八條”再次顯示了政府調控樓市的決心，這次調控不再局限于敲邊鼓，而是直接深入到土地、稅收、金融等樓市心臟地帶。

　　“新國八條”是對“國八條”的解釋與細化，是更為具體的硬性措施，每條措施都直指房價漲幅過快。政府顯然已經注意到了房地產市場里存在的信息不暢通、房地產運作太模糊等弊端，將在加強樓市輿論引導、增強樓市交易、政策透明度方面強化力度，強化法制，加強監管，推動樓市走向真正健康的市場經營之路。

　　“新國八條”等重量條款之后，全國的樓市進入了一個微妙的轉折期。在交易清淡、預期繼續看跌的壓力下，上海眾多樓盤紛紛“跳水”，緊接著杭州、成都、昆明、合肥等地的房價也在下降。但與上海等地房價“應聲而落”形成反差的是，北京市場的房價仍在高位波動。

　　從權威部門公布的數據來看，過快的房價漲幅得到了抑制。商品房平均銷售價格一季度上漲幅度是112.5%，一到二季度漲幅是10.1%，而一到三季度漲幅是8.8%，前三季度房價的漲幅呈穩步回落態勢。

　　經濟適用房有望抑制房價上漲過快

　　對于普通百姓而言，房價上漲8.8%仍是個不低的速度，國家統計局新聞發言人鄭京平表示：“如果把房價和房地產投資的增速突然一下拉下來，既不符合經濟運行的規律，也不符合政府和百姓的利益。”

　　房地產市場宏觀調控提出的另一個主題是調整商品房供應結構。過快上漲的房價，與商品房供應結構不合理有著直接關系。

　　年中，國家統計局發布的兩組一升一降的數據令人記憶猶新：上半年全國經濟適用房投資同比下降14.6%，而同時，全國完成商品住宅投資同比增長21.3%。

　　解決中低收入家庭住房問題，是2005年樓市調控措施的亮點之一。如何健全城鎮住房保障體系，成為這次宏觀調控提出的第三道試題。隨后，國家有關部委連連出招，《城鎮廉租住房租金管理辦法》、《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》相繼出臺。

　　客觀地說，從國家有關部門到地方政府都在采取積極措施，取得了初步成效。經濟適用房曾經帶給大家太多的期望，但回首幾年的經濟適用房市場卻不免讓人失望。

　　5月13日，由建設部、國家發改委、國土資源部、中國人民銀行聯合頒布的《經濟適用住房管理辦法》正式施行。《辦法》明確規定，經濟適用住房的面積將嚴格控制以中小套型為主，住房價格以保本微利為原則，真正讓廣大中低收入群眾受益。《辦法》首次將集資、合作建房納入經濟適用房的范疇。后續的政策正在完善經濟適用房市場的運行規律，國家為了平抑房價所做的種種努力，2005年只是一個開端。(胡亮 夏金彪)