中新網2月27日電 為貫徹中央紀委第六次全會和中共中央總書記胡錦濤在這次全會上的講話精神，部署今年政府系統廉政建設和反腐敗工作，國務院本月24日在北京召開第四次廉政工作會議。國務院總理溫家寶在講話中強調，要充分認識新形勢下加強反腐倡廉的極端重要性，全面落實中央關于反腐倡廉的各項部署, 把推動貫徹落實科學發展觀作為廉政建設的重要內容，重點抓好治理商業賄賂專項工作，繼解決損害人民群眾利益的突出問題，切實加強政府機關公務員隊伍建設和管理，采取更加堅決有力的措施，努力取得廉政建設的新成效。

　　新華社今天播發了溫家寶在國務院第四次廉政工作會議上的講話，全文如下——

　　——溫家寶在國務院第四次廉政工作會議上的講話

　　(2006年2月24日)

　　這次國務院廉政工作會議的主要任務是，貫徹中央紀委第六次全會和胡錦濤總書記在會議上的重要講話精神，回顧政府系統廉政建設和反腐敗工作，部署今年的反腐倡廉工作。

　　 一、堅定信心，堅持不懈地做好政府廉政工作

　　反腐倡廉是政府全面履行職能、做好各項工作的重要保證。本屆政府組成以來，按照中央關于反腐倡廉的決策和部署，大力加強政府廉政工作和自身建設。我們堅持以人為本、執政為民，把解決損害群眾利益的突出問題作為政府廉政建設的重要內容，切實維護人民群眾的切身利益；堅持標本兼治、注重治本，從推進政府改革和制度建設入手，著力從源頭上預防和治理腐敗；堅持依法行政、從嚴治政，自覺把行政權力的運行置于人民群眾監督之下。政府廉政工作和自身建設取得了新的進步。

　　依法行政全面推進。國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設法治政府的目標，各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力進一步提高。解決損害群眾利益的突出問題取得成效。國務院作出《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，加強土地征用管理，清理拖欠農民征地補償款。下大力氣解決拖欠農民工工資問題，在建設領域清償拖欠農民工工資333.7億元。糾正城市房屋拆遷中違法違規、損害居民權益的行為。制定國企改制規范性文件，保護國有資產和職工權益。政府管理制度改革不斷深化。各地各部門認真貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革，行政審批項目減少一半以上。工程建設項目招標投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度進一步完善。這些改革措施促進了政府職能轉變，規范了權力運行，有利于從源頭上減少和防止腐敗。政務公開和電子政務建設得到加強。我們把政務公開作為各級政府施政的一項基本制度，努力增強政府工作透明度。全國共建立行政服務中心4159個，行政投訴中心5458個。積極推進電子政務建設。中央政府門戶網站已于今年1月1日正式開通，許多地方也建立了政府門戶網站，及時公布政務信息。推廣公交、水電、煤氣等公用事業服務價格聽證會的做法，并正在形成制度。行政監督力度進一步加大。我們加強監察、審計等專門監督，強化財政資金審計，強化行政責任追究。加大對失職瀆職案件的查處力度，嚴肅追究重特大安全生產事故、重大食品安全事故、重大環境污染事件等的領導責任。各地各部門開展民主評議政風行風活動，取得了比較好的效果。

　　同時，我們必須清醒地看到，雖然腐敗現象滋生蔓延的勢頭正在得到遏制，但在一些地方和部門腐敗問題依然相當突出。行政審批、許可和行政執法中的不正之風仍然是群眾反映強烈的熱點問題；商業賄賂在一些行業和領域嚴重存在，毒化政風、行風和社會風氣；教育亂收費、醫療高收費等問題還沒有根本解決；一些地方重特大安全事故頻繁發生，其中許多與政府工作人員玩忽職守、甚至與不法分子勾結有直接關系；土地征用、房屋拆遷、國企改制、環境污染等方面存在的損害群眾利益的問題，仍然是引發社會不穩定的重要因素；一些地方和部門官僚主義和形式主義嚴重，直接影響干群關系和政府形象。對于這些問題，必須高度重視，認真加以解決。

　　今年是實施“十一五”規劃的開局之年。我們要繼續保持經濟平穩較快發展，深化各項改革，促進社會和諧穩定，任務相當艱巨。各級政府、各部門要從政治和全局的高度，充分認識新形勢下加強反腐倡廉的極端重要性。今年政府廉政建設和反腐敗工作，要全面落實中央關于反腐倡廉的各項部署，把推動貫徹落實科學發展觀作為廉政建設的重要內容，重點抓好治理商業賄賂專項工作，繼續解決損害人民群眾利益的突出問題，切實加強政府機關公務員隊伍建設和管理，采取更加堅決有力的措施，努力取得廉政建設的新成效。

　　二、集中力量，開展治理商業賄賂專項工作

　　中央決定，今年要在全國集中開展治理商業賄賂專項工作。這是一項事關改革發展穩定全局的重要工作。各地各部門要把這項工作作為今年反腐倡廉的重點，采取得力措施，切實抓出成效。

　　(一)充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性。近年來，在市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業賄賂，在一些行業和領域蔓延。商業賄賂直接危害我國經濟社會健康發展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經濟秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪。商業賄賂已成為經濟社會生活中的一大公害，我們必須提高認識，堅決予以治理。

　　(二)采取有力措施，解決突出問題。這次治理商業賄賂專項工作，要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場經濟秩序的問題；重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為。要通過專項治理，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力，加快建立防治商業賄賂的有效機制。

　　開展治理商業賄賂專項工作，一方面，要堅決糾正企業事業單位及中介機構，在經營活動中違反商業道德和市場規則的不正當交易行為。各主管或監管部門要組織本行業企業事業等單位，認真進行自查自糾，檢查糾正不正當交易問題。國有和國有控股企業尤其是中央企業和中央金融機構要帶頭遵守法律法規，自覺抵制商業賄賂。另一方面，要依法查處商業賄賂案件，突出查辦大案要案。對行業自查和專項檢查中發現的商業賄賂案件，要依法辦案、依法處理，重大典型案件要予以曝光。治理商業賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。這是這項工作有序推進并取得成效的關鍵。

　　商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與一些政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系。一些部門和單位在藥品生產審批、出口配額許可、物資采購中發生的嚴重違法犯罪問題，說明商業賄賂直接涉及到政府部門，一些不法經營者與政府工作人員內外勾結，行賄受賄，危害甚大。治理商業賄賂，必須嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。各級政府一要切實履行職責，嚴格執法，加強市場監管，規范市場秩序，堅決糾正不正當交易行為。二要對涉及政府工作人員的商業賄賂案件，對執法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，依法懲處，絕不手軟，絕不姑息。三要強化對行政審批權和行政執法權的監督，開展規范行政審批權試點，推廣運用信息網絡技術對行政審批全程監控的做法，建立行政執法依據和程序公開制度，有效監督和制約行政權力運行，防患于未然。四要對政府工作人員嚴格要求，加強教育。政府工作人員不得參加影響公正執行公務的活動，要自覺抵制賄賂，做到防微杜漸，增強拒腐防變能力。

　　(三)把握政策，穩步有序推進專項治理工作。各部門要對主管或監管的行業和單位的商業賄賂治理工作切實負起責任；各地區要結合本地實際，確定治理的重點領域，著力解決突出問題。治理商業賄賂涉及面廣、政策性強。要堅持實事求是，嚴格把握政策，注意區分正常的商業活動與不正當交易行為的界限，區分違紀違規與違法犯罪的界限。

　　(四)完善法規制度，建立健全防治商業賄賂的有效機制。治理商業賄賂從長期看需要推進改革、健全制度。要繼續深化行政審批制度、財政管理體制、金融監管體制等改革，健全政府投資監管、國有資產監管等制度。要加快統一市場體系建設，打破市場壟斷、行政壁壘和地區封鎖。要進一步完善會計制度，堅決糾正和查處做假賬行為；加強票據管理，減少現金交易，加大反洗錢工作力度。要研究提出修訂《刑法》、《反不正當競爭法》等法律的建議，加快制定《反壟斷法》工作，進一步完善規范市場競爭行為和懲治商業賄賂的法律規定。要加強商業道德和社會信用體系建設。市場經濟是法治經濟，也是信用經濟。要結合治理商業賄賂專項工作，加快建立適合我國國情的企業和個人信用制度，實行企業誠信守法提醒制、警示制和公示制，發揮輿論監督作用，大力營造健康的商業文化。

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