中新網(wǎng)3月6日電 國家發(fā)改委主任馬凱今天下午在主持記者會(huì)時(shí)表示，這次“十一五”規(guī)劃《綱要》是以十六屆五中全會(huì)通過的《建議》為依據(jù)，并且是《建議》的具體化和展開，它與歷次的五年計(jì)劃既有繼承性，又體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。無論是從內(nèi)容上和形式上，都呈現(xiàn)出來一些新的特點(diǎn)。

　　發(fā)改委主任馬凱今天記者會(huì)的主題是介紹“十一五”規(guī)劃綱要。他在會(huì)上具體介紹說，首先，從指導(dǎo)思想來看，它貫穿了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)這兩大戰(zhàn)略思想。為了進(jìn)一步回答要什么樣的發(fā)展、靠什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，進(jìn)一步提出了“六個(gè)立足”的政策取向。

　　第二，在目標(biāo)體系上，不但重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更重視人文的、社會(huì)的、環(huán)境的指標(biāo)，特別是首次把發(fā)展指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。

　　第三，在發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)方面，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村獨(dú)立成篇，擺在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的首位。

　　第四，在工業(yè)領(lǐng)域，明確提出下一個(gè)五年工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)不是擴(kuò)大規(guī)模，而是結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)中國工業(yè)由大變強(qiáng)。

　　第五，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，首次把服務(wù)業(yè)獨(dú)立成篇，放在突出位置上，這是針對中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴(kuò)大就業(yè)和提高綜合競爭能力提出來的。

　　第六，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，進(jìn)一步明確了優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)這四類功能區(qū)的定位和政策導(dǎo)向。

　　第七，在人與自然的關(guān)系上，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境這兩個(gè)基本國策寫入了《綱要》，提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)和具體措施。

　　第八，把自主創(chuàng)新和培養(yǎng)高素質(zhì)人才放在了突出的位置上，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的一些重大任務(wù)和政策措施。

　　第九，《綱要》既是一個(gè)發(fā)展的規(guī)劃，也是一個(gè)改革的規(guī)劃。不但用兩篇分別闡明了深化改革和擴(kuò)大開放的任務(wù)，而且在其他篇，包括農(nóng)村篇、科教興國篇、和諧社會(huì)建設(shè)篇等等，各篇都貫穿了改革的內(nèi)容。

　　第十，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體發(fā)展思路出發(fā)，把政治文明建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)獨(dú)立成篇，突出強(qiáng)調(diào)以人為本和解決關(guān)系群眾切身利益的一些重大問題。

　　馬凱還說，從形式上也有一些創(chuàng)新，主要采取了正文加專欄的形式，這樣一方面可以使正文更加簡潔明快，另一方面又可以通過專欄凸顯實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的一些“抓手”，使規(guī)劃更容易落實(shí)。