中新網3月17日電 《瞭望》周刊文章稱，擴大社會主義民主、健全社會主義法制更加制度化、規范化和程序化，為“十一五”規劃的實現提供政治保證。

　　文章說，每年的兩會，都是中國民主政治生活中的一件大事，而民主政治本身，亦是兩會議程中不可缺少的部分。本次兩會審查和討論的“十一五”規劃(草案)，在指導思想和原則中強調：“更加注重民主法制建設”；并在經濟社會發展的九大目標中明確要求“民主法制建設取得新進展”。這意味著在未來五年，加強社會主義民主政治建設成為政府工作重點之一。

　　接受采訪的代表、委員認為，中國民主政治的獨特道路、大方向及漸進式長期發展方式都是應該堅持的，但這并不與特定時期和有關體制上的突破相矛盾。“十一五”正是這樣的特定時期。在中國的經濟發展進入新的歷史高點，而經濟改革遇到瓶頸制約的攻堅階段，在戰略機遇與矛盾凸顯并存的關鍵時期，涉及政治層面的建設與改革越來越被熱議。

　　文章說，在諸多表明中國宏觀愿景與長遠發展取向的重要理念中，民主政治一直都是重要的內涵，從未缺位。中共十六大報告指出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。十六大報告還首次明確把建設社會主義政治文明與建設社會主義物質文明、精神文明并列確立為社會主義現代化建設的三大基本目標之一。

　　文章稱，在中共十六屆四中全會上，“民主法治”又成為和諧社會的六大特征之首。從此，政治建設與經濟建設、文化建設、社會建設“四位一體”，構成中國特色社會主義事業的總體布局。今年“十一五”規劃(草案)中用單獨一篇闡述“加強社會主義民主政治建設”，其中包括積極穩妥地繼續推進政治體制改革，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等內容。

　　根本點即是突破點

　　文章說，正因為沒有先例可循而又必須推進，縱觀近幾年來的中央文件，涉及民主政治建設或政治體制改革，一個常見的足以表明態度的詞即“積極穩妥”。全國政協委員、中國社會科學院政治學所研究員白鋼說，“九層之臺，起于累土。社會主義民主政治的建設也不可能一蹴而就，它是一個和政治體制改革一樣的漸進的長期過程。”。

　　白鋼以1980年鄧小平發表《黨和國家領導制度的改革》為起點，將這一漸進的、積極穩妥的進程梳理為：從克服權力過分集中，著手解決黨政不分、以黨代政的問題，到廢除干部領導職務終身制；從“精簡機構是一場革命”，進行“規制”改革，建立公務員制度，到行政許可法的頒行，全面開展行政體制改革；從反腐倡廉，到建立健全黨內的、人民群眾的和司法的監督機制；從用“海選”、“票決制”發展基層民主，到完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度；從“尊重和保障人權”，實踐“在法律面前人人平等”，到積極推進“依法治國”，建設社會主義法治國家”。“一言以蔽之，社會主義民主政治得到了前所未有的進步。”

　　文章指出，盡管如此，由于“任何民主都不能超出本國國情、生產力水平和人民思想文化水平”，一位代表指出，目前中國的民主政治對照目標與愿景，還是有不少有待加強與完善的地方，各種因素加在一起，注定了這一漸進的過程仍在“自我完善”當中。因此，如何使政治建設與經濟建設相匹配、如何將“經濟拉動政治”與“政治促進經濟”結合，如何在積極穩妥的漸進發展中有更多具體的突破，成了“十一五”時期需要凝聚改革共識的一個重點問題。

　　文章說，十六大報告指出，發展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。幾位代表和委員都認為當務之急的改革重點就在于這三個根本要素。

　　有序的政治參與

　　文章說，按照十六大和十六屆四中全會精神，改革和完善黨的領導方式和執政方式，對于推進社會主義民主政治建設具有全局性作用。白鋼認為，以“執政能力建設”為突破口，從“改革和完善黨內民主制度”和“以黨內民主帶動人民民主”兩個方面，著手解決執政黨的執政體制和執政機制的問題，可以說是觸及民主政治建設的核心。

　　文章說，作為國家根本政治制度的人民代表大會制度，是人民當家作主的根本實現形式。“十一五”規劃(草案)中還提出，“健全重大問題決策前協商的制度”。這意味著擔負“政治協商”功能的政協將有更大的作為。

　　文章指出，除了“自上而下”的黨內民主建設、人大制度建設等，還有代表、委員特別重視“自下而上”的民主制度與形式，擴大公民有序的政治參與。通過對基層的大量調研，鄭功成認為，老百姓參與選舉的意識增強了，民主程序也逐漸規范。

　　文章稱，法治同樣是民主政治的一個重要內容。“十一五”規劃綱要(草案)中明確指出：“十一五”時期按照這一要求來謀劃、部署全面推進法制建設的工作，需要主管部門和代表委員的共同努力。要形成中國特色社會主義法律體系。

　　依法行政是依法治國中的一個重要部分。在全國人大代表、國家行政學院法學教研部主任應松年看來，“服務政府、責任政府、誠信政府、公開政府等等，最終都要落實到法治政府。”2004年頒布的依法行政綱要預計用10年的時間基本建成法治政府，應松年相信，這方面的法律體系在“十一五”期間完成應該沒有問題。據悉，制定衡量法治政府的具體標準已經開始籌劃。應松年認為，其中一個標準應該是制定出行政法方面的基本法，即他呼吁多年的《行政程序法》。“但更重要的還是法律要落實，即執法問題。”(湯耀國 游志斌 李潔 韓雪）