面對的改革壓力和困難

　　上任第一天，邱曉華說，今后的統計工作要為三方面服務：一是黨政領導、二是社會公眾、三是企業經濟界人士。在統計與經濟的關系上，邱曉華認為，統計調查需為社會經濟發展提供優質服務，而真實、科學的數據是國家經濟發展的基石。

　　在3月17日的發言中，邱曉華還指出，今后統計工作必須納入法制軌道。

　　國家統計局于去年5月正式啟動現行《統計法》的修改。當時任局長的李德水在全國統計工作會議上說：“修改完善統計法，將切實解決一些長期以來困擾統計工作的突出問題。”

　　近年來，統計界和社會各界有識之士對修改統計法的呼聲越來越高。1983年頒布的《統計法》于1996年修訂過一次，但內容早已不適應當前情況，主要表現在：保障統計機構和統計人員獨立行使職權的法律制度和機制不健全；有些過于原則，難以有效懲治各種統計違法行為。

　　《統計法實施細則》中規定，國家雖然建立集中統一的統計系統，實行統一領導，但是推行分級負責的統計管理體制。正是由于分級負責的管理體制，為地方干預統計數據打開了一道口子，因而出現地方政府為凸顯政績，給GDP注水等統計虛假現象。

　　賀鏗表示，去年5月起開始修改的《統計法》現在還在國務院審批階段，還沒有到人大常委會立法階段。由此可見正式頒布，還有1年多的時間。在推行統計改革工作的同時，賀鏗表示：“沒有完備的統計法，仍然會有很多問題。”

　　這部法律在沒有出臺之前，仍需多處修改，這也將是邱曉華的任務之一。

　　此外，按“十一五”規劃的要求，國家統計局亟待建立起一個能體現自主創新能力的統計指標體系以及各地區、行業節能降耗的統計發布制度，研究制定不同功能區域的評價指標和劃分標準。

　　“不僅僅要簡單地提供數字，還要反映社會經濟綜合發展方方面面的狀況。”葉青說。對統計工作者而言，原來工作面比較窄，現在新增了很多統計概念，如關注環境的綠色GDP、關注百姓生存狀態的幸福感調查等。

　　“我們希望能夠擴大、加強各地統計執法力量，增加編制、增加人員。”葉青從人員配備角度而言提出希望。他說現有的工作人員數量也有限，難以完成一些大型的數據監控和調查。

　　接受采訪的國家統計局北京調查總隊潘璠則表示，現今北京市調查總隊目前還不會有明顯的人員增加，整個市的統計工作日常是2000人。

　　他還告訴記者，總隊建立按照國家職能明確要求，需加入原來沒有的服務業調查和商業的調查，但現今還沒能承擔國家的調查任務。他說，針對統計體制改革重要一環的“三隊并一隊”，今年的計劃是先完成各局的機構人員到位。第一季度為省一級調查隊的組建；第二級度完成地市一級組建；第三季度完成縣一級。

　　“能否在實質上真正完成垂直管理體系，承擔大量跟上‘十一五’規劃的各項統計任務現在困難還很多。”賀鏗說。

　　依據設想，三隊合并后人事、財權將收歸中央。此外，在業務上也將對中央負責。合并后，和地方政府的關系更像是一種雇用關系，即地方出錢聘請調查隊做事。在重要的數據發布方面，如GDP、統計公報等，都將上收一級。地方政府和這一級的統計部門都不再有發布權。

　　賀鏗分析說，如果把國家和地方劃分得非常清楚，根本矛盾還不好解決。統計工作的目的是要一個完整統一的統計數字，但是隊伍卻還不是完整統一的，這就是個難處。地方調查隊收歸中央目的是為了減少地方的干擾，如果在業務上還是依賴地方，那么地方的行政干擾還是減少不了。

　　對于種種問題，各界都在期待邱曉華的答案。在邱曉華任副局長期間，葉青聽過他在基層的幾次統計會議上的發言。那時，邱曉華就開始灌輸，今后的統計工作難度將比原來加大。

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