2005年3月31日，國務(wù)院第85次常務(wù)會議通過的《國務(wù)院2005年工作要點(diǎn)》，將“制定和完善涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策”作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　根據(jù)國務(wù)院要求和溫家寶總理指示，2005年4月初，國務(wù)院研究室牽頭成立了農(nóng)民工問題調(diào)研和文件起草組，中央17個部門、8個農(nóng)民工輸入輸出大省和多位長期從事農(nóng)民工問題研究的專家參加。經(jīng)過近4個月的辛勤工作，形成了48篇農(nóng)民工專題研究報(bào)告，基本掌握了我國農(nóng)民工的歷史、現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，摸清了當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問題及原因，總結(jié)了近年來各地、各部門加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)的做法和經(jīng)驗(yàn)，理清了解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)原則和基本思路。

　　看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。各地、各部門非常重視調(diào)研工作。勞動保障部成立了5個專題研究小組開展工作。全國總工會動員系統(tǒng)的力量進(jìn)行調(diào)研工作。山東省組成3個調(diào)研組，分赴8個市近百個企業(yè)，廣泛聽取意見。廣東省抽樣調(diào)查了萬名農(nóng)民工、千個用人單位……

　　國務(wù)院研究室為了掌握第一手材料，先后到11個省市調(diào)查研究，實(shí)地考察了農(nóng)民工比較集中的企業(yè)和居住區(qū)、農(nóng)民工培訓(xùn)場所、勞動力市場、農(nóng)民工子弟學(xué)校等，召開了各種類型座談會50余次，廣泛聽取各方面的意見。課題組最終形成了近5萬字的《中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告》，為起草《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》奠定了基礎(chǔ)。

　　一次次討論、一次次調(diào)研、一次次修改，文件初稿在集思廣益中形成。之后，又反復(fù)征求意見，數(shù)易其稿。期間，先后召開中央17個部門、14個省(區(qū)、市)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、長期從事“三農(nóng)”工作研究的領(lǐng)導(dǎo)和專家座談會，聽取對文件稿的修改意見。國務(wù)院研究室黨組兩次召開擴(kuò)大會，討論修改文件稿。

　　涓涓細(xì)流，匯聚成川。國務(wù)院辦公廳印發(fā)各有關(guān)部門正式征求意見后，中央和國家機(jī)關(guān)41個部門共提出了10個方面的修改意見，進(jìn)一步完善了文件稿，增強(qiáng)了可操作性。

　　2006年1月18日，溫家寶總理主持國務(wù)院第122次常務(wù)會議，原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。文件從戰(zhàn)略和全局的高度，明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施。這是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的又一重大舉措。

　　2月7日，春節(jié)剛過，春潮涌動，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》正式印發(fā)。

　　9000余字的文件涉及農(nóng)民工工資、社會保障、公共服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等方方面面的政策措施

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪增長期，近5年來，全國農(nóng)民工數(shù)量每年增加600萬至800萬人。大量跨地區(qū)流動就業(yè)的農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)，使每年“春運(yùn)”都形成蔚為壯觀的“民工潮”。

　　讓億萬農(nóng)民工共享陽光，與億萬農(nóng)民工分擔(dān)風(fēng)雨。胡錦濤總書記多次對清欠農(nóng)民工工資問題作出批示，溫家寶總理為農(nóng)民追討工錢成為佳話。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志還對農(nóng)民工子女義務(wù)教育、農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)民工勞動安全等問題給予高度關(guān)注。

　　各地開展了對拖欠農(nóng)民工工資的專項(xiàng)治理，清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，增加了對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，積極解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育等。工作力度之大，為近年來所少見。

　　但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出：

　　━━工資偏低且拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)河南、四川和湖南三個農(nóng)民工輸出大省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月工資只是城鎮(zhèn)職工的60%，如按小時工資計(jì)算則更低。工資前清后欠仍然存在。

　　━━勞動時間長，安全條件差。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2004年的典型調(diào)查，有些農(nóng)民工日工作時間11個小時左右，每月工作超過26天。發(fā)生職業(yè)病和工傷事故比例高。

　　━━勞動合同簽訂率低，缺乏社會保障。據(jù)勞動保障部2004年對40個城市的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅為12.5%。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為10%左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為15%左右。

　　━━培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。一些地方出現(xiàn)的“民工荒”，既反映了農(nóng)民工不滿意低收入的狀況，又折射出經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工短缺。

　　這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。

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