中新網3月30日電 綜合新華網消息，中共中央組織部近日印發《關于組織系統學習貫徹〈干部教育培訓工作條例(試行)〉的通知》。《通知》要求，認真按照《干部教育條例》的要求，真正把大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務落到實處，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。另外中共中央組織部負責人接受了媒體記者采訪，就如何學習貫徹《干部教育條例》回答了提問。
問：請您簡要介紹一下為什么要頒布實施《干部教育條例》？
答：頒布實施《干部教育條例》，是為全面建設小康社會提供思想政治保證、人才保證和智力支持的迫切需要，是培養造就高素質干部隊伍的重要舉措，是推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化的必然要求。當前，我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期，順利實施“十一五”規劃，全面推進中國特色社會主義偉大事業，迫切需要培養和造就一支規模宏大的高素質干部人才隊伍，特別是能夠全面貫徹落實科學發展觀、善于治國理政的領導人才，這對干部教育培訓工作提出了新的更高的要求。面向未來，干部教育培訓工作要實現新的發展，更好地為黨和國家工作大局服務，就必須進一步推進科學化、制度化和規范化。這就要求我們在繼承傳統、總結經驗的基礎上，與時俱進，開拓創新。繼承傳統，就是要將我們黨在長期實踐中形成的干部教育培訓的指導思想、方針原則、基本方法和工作制度用法規的形式固定下來。總結經驗，就是要全面吸收在落實大規模培訓干部、大幅度提高干部素質任務中的成功經驗和做法，并體現在制度里。與時俱進，就是要針對新形勢下干部教育培訓工作遇到的新情況、新問題，對干部教育培訓工作的各個環節作出明確的規定。開拓創新，就是要緊密聯系新形勢新任務的需要，在干部教育培訓工作理論創新、制度創新和管理創新上取得新的突破。正是在這一背景下，黨中央審時度勢，制定頒布了《干部教育條例》，以法規的形式對干部教育培訓工作作出全面系統的規定，這在黨的歷史上尚屬首次。《干部教育條例》的頒布實施，對于培養和造就高素質的干部隊伍，推動學習型政黨、學習型社會建設，加強黨的執政能力建設和先進性建設，都具有十分重要的意義。
問：《干部教育條例》是中央頒布的第一部關于干部教育培訓工作的基本規章，請您簡要介紹一下它的主要內容？
答：《干部教育條例》全文共9章、57條，對干部教育培訓工作的指導思想、基本原則、主要內容和關鍵環節作出了明確規定，構成了完整的干部教育培訓工作制度體系。第一章總則，提出了制定《干部教育條例》的目的和依據，明確了干部教育培訓工作的指導思想、基本原則和條例適用范圍。第二章管理體制，規定了干部教育培訓主管部門和有關工作部門的管理職能、工作分工，明確全國干部教育培訓工作實行在黨中央領導下，由中央組織部主管，中央和國家機關有關工作部門分工負責，中央和地方分級管理的體制。第三章教育培訓對象，明確了干部有接受教育培訓的權利和義務，對干部教育培訓的對象、類別、時間要求和培訓期間的待遇等作出了規定。第四章內容與方式，對培訓內容、培訓方式、教學方法等相關問題作出了明確規定。第五章教育培訓機構和第六章師資、教材、經費，從目標、標準、機制等方面對干部教育培訓各項基礎建設工作作出了規定。第七章考核與評估，規定建立干部教育培訓的考核與激勵機制和干部教育培訓機構評估制度，對考核與評估的主體、內容和結果運用等作了具體規定。第八章監督與紀律，規范了干部教育培訓工作的監督主體、權限和范圍。第九章附則，規定了《干部教育條例》的立法授權、解釋權和生效時間。
問：請問黨的十六大以來，中央對干部教育培訓工作提出了哪些要求？《干部教育條例》是如何體現這些要求的？
答：黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從黨和國家事業發展的全局出發，著眼于建設一支高素質的干部隊伍，對干部教育培訓工作提出了新的更高的要求。要求干部教育培訓工作必須以發展著的馬克思主義為指導，牢牢把握正確的方向；必須大規模培訓干部、大幅度提高干部素質，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化服務；必須緊緊圍繞黨和國家工作大局，突出加強黨的執政能力建設和先進性建設這條主線；必須堅持黨政領導干部、企業經營管理人員和專業技術人員“三支隊伍”一起抓，把提高各類人才的素質和能力作為根本任務；必須堅持與時俱進，創新培訓內容，改進培訓方式，提高培訓質量；等等。
《干部教育條例》把黨中央對干部教育培訓工作的這些要求細化為各項具體規定，貫穿于全篇，體現在各章各條之中。其中，干部教育培訓工作的指導思想集中體現了這些要求：規定干部教育培訓工作“堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀”。這體現了干部教育培訓工作必須以發展著的馬克思主義為指導的基本要求，是做好干部教育培訓工作的根本保證。規定干部教育培訓工作要“圍繞黨和國家工作大局，按照實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執政為民的要求”來開展。這是干部教育培訓工作向前發展、有所作為的基本前提。規定干部教育培訓工作要“以增強執政意識、提高執政能力為重點”。這是黨的執政能力建設和先進性建設的客觀要求，也是干部教育培訓工作為黨和國家工作大局服務的重要途徑。規定干部教育培訓工作要“推動學習型政黨、學習型社會建設，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持”。這是干部教育培訓工作的根本任務。
問：干部教育培訓有其自身的規律，請問《干部教育條例》對此是如何體現的？
答：準確把握和科學運用干部教育培訓工作規律，是做好干部教育培訓工作的基本要求。《干部教育條例》在總結經驗、把握規律的基礎上，把“以人為本、按需施教，全員培訓、保證質量，全面發展、注重能力，聯系實際、學以致用，與時俱進、改革創新”確定為干部教育培訓工作必須遵循的基本原則。其中，“以人為本、按需施教”體現了黨和國家需要與干部個人成長需要的統一，強調要把握干部成長規律和教育培訓需求，分級分類地開展干部教育培訓，增強干部教育培訓的針對性和實效性。“全員培訓、保證質量”體現了培訓的數量和質量的統一，強調教育培訓工作要面向全體干部，既要講求培訓的規模，更要注重培訓的效果。“全面發展、注重能力”體現了全面和重點的統一，強調在全面提高干部各方面素質的同時，要將提高能力放在突出地位，通過教育培訓使干部的各種能力進一步得到提高。“聯系實際、學以致用”體現了理論與實踐的統一，強調要真正把所學知識用以指導實踐，解決問題，推動工作。“與時俱進、改革創新”體現了繼承與發展的統一，強調既要不斷總結干部教育培訓工作的歷史經驗，又要以改革的精神研究新情況、解決新問題、探索新途徑，使干部教育培訓工作始終與時代和社會的發展相適應。《干部教育條例》提出的這些原則，充分反映了干部教育培訓的內在規律和時代發展的客觀需要，體現了干部教育培訓工作的新理念，是對干部教育培訓成功經驗的新概括。
問：廣大干部非常關注《干部教育條例》對他們參加教育培訓作出了哪些規定，請您簡要介紹一下這方面的情況。
答：《干部教育條例》依據憲法、黨章和公務員法的有關規定，第一次以法規的形式規定干部有接受教育培訓的權利和義務。干部有接受教育培訓的權利，是指干部在崗工作期間有接受教育培訓的機會，以及獲得受教育培訓的時間、物質保障等。干部有接受教育培訓的義務，是指干部為完成組織交辦的各項任務，有效履行崗位職責，必須按照規定接受教育培訓。干部接受教育培訓的權利和義務是辯證統一的，干部在享有教育培訓權利的同時，必須履行相應的義務；干部在履行接受教育培訓義務時，應獲得相應的權利保障。《干部教育條例》明確，干部教育培訓的對象是全體干部。這是對干部教育培訓工作提出的新的更高的要求。在以往的干部教育培訓工作中，一些地方和部門對領導干部的教育培訓比較重視，工作也比較到位，而對一般干部的教育培訓，措施不夠有力，培訓任務落實得不夠好。按照《干部教育條例》的要求，在重點抓好領導干部的教育培訓的同時，也應當抓好一般干部的教育培訓。這是完成所肩負的歷史使命的需要，也是順應廣大干部培訓期望的要求。
問：完善培訓內容與改進培訓方式，是增強干部教育培訓針對性和實效性的關鍵，請問《干部教育條例》在這方面作了哪些規定？
答：《干部教育條例》著眼于增強干部教育培訓的針對性和實效性，在完善培訓內容、改進培訓方式方面作出了許多創新性規定。一是明確了依據，規定必須根據經濟社會發展的需要，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，結合干部崗位職責要求和不同層次、不同類別干部的特點來完善培訓內容、改進培訓方式。二是拓展了內容，在強調政治理論培訓是重點、必須始終把理論武裝作為首要任務的同時，將干部教育培訓內容由過去的“政治理論”和“業務知識”這兩類，拓展為“政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練”五個方面。這樣規定，主要是基于黨和國家事業發展對建設高素質干部隊伍的要求，基于廣大干部全面發展的需要，也反映了世界教育培訓發展的趨勢。三是抓住提高能力這個關鍵，對干部教育培訓方式方法作出了新規范。規定綜合運用組織調訓與自主選學，脫產培訓與在職自學、境內培訓與境外培訓相結合等方式，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法。這些方式方法，有的是多年來行之有效的做法，有的是大規模培訓干部工作新鮮經驗的總結。通過這些方式方法的綜合運用，最終達到促進干部素質和能力全面提高的目的。
問：請您介紹一下《干部教育條例》在加強干部教育培訓基礎建設方面作出了哪些規定？
答：干部教育培訓工作必須有可靠的基礎建設來保證。《干部教育條例》在第五章和第六章，專門對干部教育培訓的機構、師資、教材和經費作出了明確規定。在機構建設方面，為適應新形勢新任務的需要，針對存在的突出問題，明確提出了構建“分工明確、優勢互補、布局合理、競爭有序”的干部教育培訓機構體系的目標要求。強調要在充分發揮黨校、行政學院和干部院校主渠道作用的同時，切實發揮有關部門和行業教育培訓機構的作用。同時，對引導各類培訓機構積極參與干部教育培訓、進一步培育和規范干部教育培訓市場、促進干部教育培訓資源優化配置等也作出了具體規范。在師資隊伍建設方面，提出了“素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合”的基本原則和“建設高素質的干部教育培訓師資隊伍”的目標要求。同時，還對專職教師的素質能力與選拔管理、兼職教師選聘以及師資庫建設等作出了新規定。在教材建設方面，著眼于提高干部的綜合素質和能力，提出應當適應不同類別干部教育培訓的需要，逐步建立起體現開放性、多樣性和時代性的教材體系。在經費投入方面，提出各級政府要將干部教育培訓經費列入年度財政預算，保證干部教育培訓工作的需要，并要求加強對干部教育培訓經費的管理。
問：建立和落實領導干部的學習考核和激勵機制，是很多干部都比較關心的問題，請問《干部教育條例》在這方面作出了什么規定？
答：對干部教育培訓的考核，是加強干部教育培訓質量管理的關鍵環節，是確保干部通過學習培訓提高素質能力的重要保證。《干部教育條例》圍繞提高培訓質量這個核心，明確提出了“建立干部教育培訓的考核和激勵機制”的目標要求，并初步構建了干部教育培訓考核和激勵機制的框架。首先是明確了考核內容。規定要從學習態度和表現，掌握政治理論、政策法規、業務知識、文化知識和技能的程度以及解決實際問題的能力三個方面對干部參加教育培訓的成效進行了解、核實與評價。其次是明確了考核的實施主體。規定應當區分組織調訓、干部在職自學、干部自主選學、境外培訓這四種培訓方式，分別由相應的考核主體實施考核。第三是明確了考核結果的運用。規定組織(人事)部門在干部年度考核或任用考察時，應將干部接受教育培訓情況作為一項重要內容，并將其作為干部任職、晉升的重要依據之一。
問：近年來，干部群眾對少數地方和部門存在的“亂辦班、亂收費、亂發證”的問題反映比較強烈，請問《干部教育條例》對解決這些問題提出了哪些具體措施？
答：當前，在少數地方和部門的確存在“亂辦班、亂收費、亂發證”的問題。這些問題盡管只是個別現象，但嚴重干擾了干部教育培訓工作的秩序，在社會上造成了惡劣影響，必須予以堅決糾正。建立健全制度、強化監管措施是解決上述問題的根本途徑，《干部教育條例》在這方面作出了明確規定。一是提出要建立干部教育培訓機構準入制度和評估制度，以進一步培育和規范干部教育培訓市場。二是要求各地區各部門必須嚴格執行條例、切實履行職責，加強各類教育培訓機構領導班子建設，推進資源整合，加強監督檢查，引導培訓機構遵章守紀、有序競爭，優化服務、提高質量。三是針對干部教育培訓機構和干部所在單位在履行干部教育培訓工作職責過程中，可能發生的危害較大、或者群眾反映強烈的問題，作出了5條禁止性規定。并明確提出，對違反規定的行為，要視情節嚴重程度給予相應的處罰。上述規定和措施，對于解決“亂辦班、亂收費、亂發證”的問題，將會產生積極的作用。
問：最后，請您介紹一下如何學習貫徹《干部教育條例》？
答：黨中央高度重視《干部教育條例》的頒布實施，3月29日專門召開了全國學習貫徹《干部教育條例》視頻會議，中共中央政治局委員、書記處書記、中央組織部部長賀國強同志出席會議并作重要講話，對學習貫徹《干部教育條例》進行了動員部署，提出了明確要求。中組部已于近日發出通知，對組織系統學習貫徹《干部教育條例》進行了部署。各級黨委(黨組)要把貫徹實施《干部教育條例》作為當前的一項重要任務來抓，做到思想到位、組織到位、措施到位。要緊密結合本地區本部門實際，建立健全相關工作制度，研究提出貫徹落實的具體辦法，并認真抓好落實。要注意及時研究解決貫徹執行中出現的新情況新問題，總結推廣好的經驗和做法。要加強督促檢查，加大對違反《干部教育條例》行為的查處力度，確保《干部教育條例》的貫徹落實。各級領導干部特別是主要領導干部要身體力行，帶頭學習《干部教育條例》，帶頭參加培訓，作貫徹執行《干部教育條例》的表率。
我們相信，只要各地區各部門堅決貫徹中央要求，認真貫徹執行《干部教育條例》，干部教育培訓工作一定會達到一個新的水平。
