中新網(wǎng)4月29日電 《瞭望》周刊刊載文章稱，中國(guó)基層法院正在面臨“民告官”案件大幅增長(zhǎng)的訴訟壓力，行政案件呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。有的省市基層法院受理的行政案件就比上年翻了一番，有的基層法院甚至增長(zhǎng)了200%。而自從1989年中國(guó)頒布行政訴訟法至今，中國(guó)各級(jí)人民法院受理的一審行政案件已經(jīng)超過(guò)一百多萬(wàn)件。
文章說(shuō)，在推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，“民告官”案件的大幅上升，一方面表明群眾的維護(hù)自身利益的法制觀念持續(xù)提升，另一方面，也表明一些地方政府行政權(quán)力的不適當(dāng)使用，使得在社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化情況下，不同群體的利益沖突有的因基層政府不當(dāng)行政而演變?yōu)椤肮倜衩堋薄?/p>
文章指出，行政訴訟是對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平的檢驗(yàn)，但基層干部卻普遍對(duì)“民告官”案件抱一種“無(wú)所謂”的漠視態(tài)度。行政首長(zhǎng)(包括正副職負(fù)責(zé)人)在行政案件中直接出庭應(yīng)訴的極少，一般多為臨時(shí)委托律師或指定普通工作人員出庭，而事后聽(tīng)取匯報(bào)了事。行政機(jī)關(guān)不應(yīng)訴、不繳納訴訟費(fèi)、不執(zhí)行生效判決的“三不”現(xiàn)象較為普遍。
專家指出，行政機(jī)關(guān)漠視行政訴訟不僅損害了司法權(quán)威和政府形象，而且是在“火上澆油”，激化矛盾。如果讓群眾對(duì)司法救濟(jì)渠道喪失了信心，那官民沖突就無(wú)法控制在法制框架內(nèi)，將對(duì)正常社會(huì)秩序帶來(lái)沖擊。一位法院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該將行政訴訟與官員的政績(jī)考核掛鉤，使各級(jí)干部真正樹(shù)立依法行政的理念，減少官民矛盾。他說(shuō)，依法行政實(shí)際上就是對(duì)政府行為進(jìn)行抑制，而訴訟是對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的最好的救濟(jì)途徑。通過(guò)訴訟，通過(guò)一個(gè)一個(gè)具體的案件審理，法治理念可以逐步滲透到當(dāng)事人的意識(shí)中，幫助公民并幫助政府一點(diǎn)一點(diǎn)地改變觀念，最終實(shí)現(xiàn)法治。因此，如果把“民告官”的情況也列入干部考核，必將促使干部依法行政，減少官民矛盾。
行政訴訟法規(guī)定，行政訴訟中除行政賠償案件外不適用調(diào)解。但現(xiàn)實(shí)中，在法院的協(xié)調(diào)下或通過(guò)原被告私下協(xié)商后，原告撤訴的情況仍層出不窮。基層司法部門建議，在當(dāng)前官民矛盾較為尖銳的情況下，積極推行“民告官”案件的協(xié)調(diào)機(jī)制不失為化解矛盾的有效手段。
重慶市高級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)樊非說(shuō)，在司法實(shí)踐中，如果完全排斥“協(xié)調(diào)”等柔性手段，法院“硬判”行政案件，往往導(dǎo)致“案結(jié)事不了”，不僅不能解決矛盾，還可能激發(fā)更大的矛盾；而在查清事實(shí)，分清是非的基礎(chǔ)上，采取調(diào)解、協(xié)商的方法，才能夠“案結(jié)事了”，化解官民矛盾。
基層法院人士建議，行政訴訟法規(guī)定，行政訴訟中除行政賠償案件外不適用調(diào)解，其目的主要在于避免行政機(jī)關(guān)為與相對(duì)人妥協(xié)而損害公共利益。在不違反法律禁止性規(guī)定，不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，協(xié)調(diào)處理行政案件并不違背行政訴訟法的立法精神。尤其是對(duì)于經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)行政行為確系明顯違法的行政案件，人民法院可以同行政機(jī)關(guān)及時(shí)溝通，使其主動(dòng)糾正，以獲得原告的諒解而撤訴結(jié)案。
文章說(shuō)，妥當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)工作，既監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)依法行政，又保障了相對(duì)人的合法權(quán)益，既能使案結(jié)事了，又能融洽黨和政府與人民群眾的關(guān)系，同時(shí)能提高辦案效率，減輕當(dāng)事人的訴累，能夠有效地實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。(黃豁 張先國(guó) 段博)
