五、我國信息化發展的戰略行動

　　為落實國家信息化發展的戰略重點，保證在“十一五”時期國家信息化水平邁上新的臺階，按照承前啟后、以點帶面的原則，優先制定和實施以下戰略行動計劃。

　　(一)國民信息技能教育培訓計劃

　　在全國中小學普及信息技術教育，建立完善的信息技術基礎課程體系，優化課程設置，豐富教學內容，提高師資水平，改善教學效果。推廣新型教學模式，實現信息技術與教學過程的有機結合，全面推進素質教育。

　　加大政府資金投入及政策扶持力度，吸引社會資金參與，把信息技能培訓納入國民經濟和社會發展規劃。依托高等院校、中小學、郵局、科技館、圖書館、文化站等公益性設施，以及全國文化信息資源共享工程、農村黨員干部遠程教育工程等，積極開展國民信息技能教育和培訓。

　　(二)電子商務行動計劃

　　營造環境、完善政策，發揮企業主體作用，大力推進電子商務。以企業信息化為基礎，以大型重點企業為龍頭，通過供應鏈、客戶關系管理等，引導中小企業積極參與，形成完整的電子商務價值鏈。加快信用、認證、標準、支付和現代物流建設，完善結算清算信息系統，注重與國際接軌，探索多層次、多元化的電子商務發展方式。

　　制定和頒布中小企業信息化發展指南，分類指導，擇優扶持，建設面向中小企業的公共信息服務平臺，鼓勵中小企業利用信息技術，促進中小企業開展靈活多樣的電子商務活動。立足產業集聚地區，發揮專業信息服務企業的優勢，承攬外包服務，幫助中小企業低成本、低風險地推進信息化。

　　(三)電子政務行動計劃

　　規范政務基礎信息的采集和應用，建設政務信息資源目錄體系，推動政府信息公開。整合電子政務網絡，建設政務信息資源的交換體系，全面支撐經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

　　建立電子政務規劃、預算、審批、評估綜合協調機制。加強電子政務建設資金投入的審計和監督。明確已建、在建及新建項目的關系和業務銜接，逐步形成統一規范的電子政務財政預算、基本建設、運行、維護管理制度和績效評估制度。

　　(四)網絡媒體信息資源開發利用計劃

　　開發科技、教育、新聞出版、廣播影視、文學藝術、衛生、“三農”、社保等領域的信息資源，提供人民群眾生產生活所需的數字化信息服務，建成若干強大的、影響廣泛的、協同關聯的互聯網骨干網站群。扶持國家重點新聞網站建設。鼓勵公益性網絡媒體信息資源的開發利用。

　　制定政策措施，引導和鼓勵網絡媒體信息資源建設，開發優秀的信息產品，全面營造健康的網絡信息環境。注重研究互聯網傳播規律和新技術發展對網絡傳媒的深遠影響。

　　(五)縮小數字鴻溝計劃

　　堅持政府主導、社會參與，縮小區域之間、城鄉之間和不同社會群體之間信息技術應用水平的差距，創造機會均等、協調發展的社會環境。

　　加大支持力度，綜合運用各種手段，加快推進中西部地區的信息網絡建設，普及信息服務。把縮小城鄉數字鴻溝作為統籌城鄉經濟社會發展的重要內容，推進農業信息化和現代農業建設，為建設社會主義新農村服務。逐步在行政村和城鎮社區設立免費或低價接入互聯網的公共服務場所，提供電子政務、教育培訓、醫療保健、養老救治等方面的信息服務。

　　(六)關鍵信息技術自主創新計劃

　　在集成電路(特別是中央處理器芯片)、系統軟件、關鍵應用軟件、自主可控關鍵裝備等涉及自主發展能力的關鍵領域，瞄準國際創新前沿，加大投入，重點突破，逐步掌握產業發展的主動權。

　　在具有研發基礎、市場前景廣闊的移動通信、數字電視、下一代網絡、射頻識別等領域，優先啟用具有自主知識產權的標準，加快產品開發和推廣應用，帶動產業發展。

　　六、我國信息化發展的保障措施

　　為了保持我國信息化發展的協調性和連續性，順利部署我國信息化發展的戰略重點和戰略行動，提出以下保障措施。

　　(一)完善信息化發展戰略研究和政策體系

　　緊密跟蹤全球信息化發展進程，適應經濟結構戰略性調整、產業升級換代和轉變經濟增長方式的需要，持續深化信息化發展戰略研究，動態調整信息化發展目標。

　　把推廣信息技術應用作為修訂和完善各類產業政策的重要內容。明確重點，保障資金，把工業化提高到廣泛應用智能工具的水平上來，提高我國產業的整體競爭力。

　　按照西部大開發、東北地區等老工業基地振興改造、中部崛起以及有關國家產業基地和工業園區的部署，把信息化作為促進區域協調發展、增進區域之間優勢互補、實現區域比較優勢的平衡器和助推器。

　　制定并完善集成電路、軟件、基礎電子產品、信息安全產品、信息服務業等領域的產業政策。研究制定支持大型中央企業的信息化發展政策。

　　(二)深化和完善信息化發展領域的體制改革

　　完善市場準入和退出機制，規范法人治理結構，推動運營服務市場的公平有效競爭。鼓勵和推廣各種形式的寬帶終端和接入技術。鼓勵業務創新，提供市場許可、資源分配、技術標準、互聯互通等方面的支持。

　　研究探索適應網絡融合與信息化發展需要的統一監管制度。以創造公平競爭環境和保護消費者利益為重點，加快轉變監管理念。防范和制止不正當競爭。逐步建立以市場調節為主的電信業務定價體系。

　　(三)完善相關投融資政策

　　根據深化投資體制改革和金融體制改革的要求，加快研究制定信息化的投融資政策，積極引導非國有資本參與信息化建設。研究制定適應中小企業信息化發展的金融政策，完善相關的財稅政策。培育和發展信息技術轉讓和知識產權交易市場。完善風險投資機制和資本退出機制。

　　健全和完善招投標、采購政策，逐步完善扶持信息產業發展的產業政策。加大國家對信息化發展的資金投入，支持國家信息化發展所急需的各類基礎性、公益性工作，包括基礎性標準制定、基礎性信息資源開發、互聯網公共服務場所建設、國民信息技能培訓、跨部門業務系統協同和信息共享應用工程等。完善并嚴格實施政府采購政策，優先采購國產信息技術產品和服務，實現技術應用與研發創新、產業發展的協同。

　　(四)加快制定應用規范和技術標準

　　加強政府引導，依托重大信息化應用工程，以企業和行業協會為主體，加快產業技術標準體系建設。完善信息技術應用的技術體制和產業、產品等技術規范和標準，促進網絡互聯互通、系統互為操作和信息共享。加快制定人口、法人單位、地理空間、物品編碼等基礎信息的標準。加強知識產權保護。加強國際合作，積極參與國際標準制定。

　　(五)推進信息化法制建設

　　加快推進信息化法制建設，妥善處理相關法律法規制定、修改、廢止之間的關系，制定和完善信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規，創造信息化發展的良好法制環境。根據信息技術應用的需要，適時修訂和完善知識產權、未成年人保護、電子證據等方面的法律法規。加強信息化法制建設中的國際交流與合作，積極參與相關國際規則的研究和制定。

　　(六)加強互聯網治理

　　堅持積極發展、加強管理的原則，參與互聯網治理的國際對話、交流和磋商，推動建立主權公平的互聯網國際治理機制。加強行業自律，引導企業依法經營。理順管理體制，明確管理責任，完善管理制度，正確處理好發展與管理之間的關系，形成適應互聯網發展規律和特點的運行機制。

　　堅持法律、經濟、技術手段與必要的行政手段相結合，構建政府、企業、行業協會和公民相互配合、相互協作、權利與義務對等的治理機制，營造積極健康的互聯網發展環境。依法打擊利用互聯網進行的各種違法犯罪活動，推動網絡信息服務健康發展。

　　(七)壯大信息化人才隊伍

　　研究和建立信息化人才統計制度，開展信息化人才需求調查，編制信息化人才規劃，確定信息化人才工作重點。建立信息化人才分類指導目錄。確定信息化相關職業的分類，制定職業技能標準。

　　尊重信息化人才成長規律，以信息化項目為依托，培養高級人才、創新型人才和復合型人才。發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，高度重視“走出去，引進來”工作，吸引海外人才，鼓勵海外留學人員參與國家信息化建設。

　　(八)加強信息化國際交流與合作

　　密切關注世界信息化發展動向，建立和完善信息化國際交流合作機制。堅持平等合作、互利共贏的原則，積極參與多邊組織，大力促進雙邊合作。準確把握我國加入世界貿易組織后過渡期的新情況，統籌國內發展與對外開放，切實加強信息技術、信息資源、人才培養等領域的交流與合作。

　　(九)完善信息化推進體制

　　切實加強領導，凡涉及信息化的重大政策和事項要經國家信息化領導小組審定。要抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的信息化推進協調體制。加大政府部門間的協調力度，明確中央、地方政府在信息化建設上的事權，加強對地方的業務指導。

　　各地區各部門要貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，因地制宜，加快編制信息化發展規劃，制定科學的信息化統計指標體系，改進信息化績效評估方法，完善國民經濟和社會發展的統計核算體系，使信息化融匯到國民經濟和社會發展的中長期規劃之中。(完）

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