日月潭、阿里山、花東大峽谷、高山族風情的九龍文化村、熱帶風光的墾丁公園、臺北故宮博物院……秀麗的風光，獨特的景觀，加上大陸民眾對臺灣的特殊情結，大陸民眾盼望開放赴臺旅游。4月份國共經貿論壇前后，兩岸先后發出開放大陸居民赴臺旅游的明確訊息。但到今天赴臺游為何遲遲沒能成行？障礙究竟在哪里？

　　只欠東風

　　開放大陸居民赴臺旅游，大陸方面做出了不懈的努力。

　　早在1979年元旦，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》就提出希望盡快開放大陸居民赴臺灣旅游。

　　去年5月3日，國臺辦主任陳云林受權宣布：“大陸有關方面將于近期開放大陸居民赴臺灣旅游。”表達了大陸旅游主管部門的心聲和強烈愿望。

　　去年5月20日，國家旅游局發言人張堅鐘表示，希望臺灣當局順應兩岸民意和時代發展潮流，盡快授權島內民間旅游機構就赴臺旅游事宜與大陸方面進行磋商，大陸方面已做好相應準備工作。張堅鐘并呼吁臺當局盡快取消對大陸赴臺旅游人員進行分類的做法。

　　去年11月，大陸赴臺旅游考察團結束在臺灣的訪問之前，中國旅游協會會長邵琪偉再次真誠地表示：“大陸方面以‘海峽兩岸旅游交流協會’的名義，歡迎臺灣旅游業民間組織與我們就大陸居民赴臺旅游相關事宜在雙方方便的時候展開協商，達成共識，作出安排。”

　　今年4月，國家旅游局、公安部、國臺辦聯合公布了《大陸居民赴臺灣地區旅游管理辦法》，大陸在推動大陸居民赴臺旅游方面邁出了實質性一步。

　　至此，大陸居民赴臺旅游已是“萬事俱備，只欠東風”，希望臺灣方面盡快授權島內旅游行業組織與大陸“海峽兩岸旅游交流協會”盡快進行協商。

　　但是，臺灣方面找出種種理由拖延。去年5月23日，“陸委會主委”吳釗燮列席“立法院內政及民族委員會”答詢會時表示，開放大陸旅客赴臺觀光，由于涉及層面較廣，需要協調程序比較長。還說，一定要有官方實際參與的協商模式，臺方才可能接受。

　　今年4月，臺灣有關方面還放話稱，大陸方面至今沒有把臺灣列為大陸旅游目的地，“大陸開放臺灣旅游觀光是一句空話”。

　　為此，國臺辦新聞發言人李維一在記者會上駁斥了這一說法，他說，作為臺灣主管部門的負責人來講，如果不是對實際情況缺乏了解，那就是有意地混淆視聽。李維一說，從工作步驟來說，應當有三個階段，第一個階段就是宣布開放大陸居民赴臺旅游，這點在去年5月，陳云林主任受權已經宣布開放大陸居民赴臺旅游。在4月16日，大陸國家旅游局、公安部和國務院臺辦，三個主管部門共同制訂了《大陸居民赴臺旅游管理辦法》。第二個階段，大陸居民赴臺旅游涉及到一系列的問題，比如游客的權益保障問題，一些突發事件的妥善應對問題，大陸怎么樣有序地向臺灣輸送旅客的問題，以及整個旅游市場有序地、規范地發展的問題。這都需要兩岸的旅游民間行業組織溝通協商并達成協議，這是一個必要的工作。第三，協議達成并已有旅游團出發，這樣旅游局就會發布旅游目的地。

　　限制重重

　　臺灣當局在民間壓力下開放大陸民眾赴臺旅游，卻對赴臺旅游人員進行分類和種種限制。2002年1月，臺灣當局開放第三類即旅居港澳及國外4年以上并取得工作證的大陸人士赴臺旅游，5月又開放第二類即赴國外旅游或海外商務考察的大陸人士赴臺觀光，但并未真正開放大陸一般民眾赴臺觀光旅游。即使第二類、第三類的赴臺旅游也限制甚多，如必須“團進團出”，晚上11時以后不得外出及每晚點名等。

　　目前，大陸民眾赴臺旅游只能通過第三地的中轉與商務旅游。據臺灣媒體報道，從2002年1月至2006年2月底，赴臺觀光的大陸游客約7378個團，他們通常先飛往泰國曼谷、菲律賓馬尼拉或韓國濟州島，停留兩三天后再轉飛臺灣。這種先申請到境外旅游、再去臺灣觀光的做法，大陸有關方面并不允許，且價格昂貴，一般一周需要3萬元新臺幣以上。

　　2004年臺灣“大選”之后，臺灣旅游行業要求進一步開放大陸民眾旅游的聲音再度高漲。迫于壓力，臺“陸委會”于2004年4月底通過“大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法”修正案，取消目前第二、三類大陸民眾赴臺旅游須“團進團出”的規定，放寬大陸民眾赴臺旅游不得變更行程的限制等。

　　赴臺旅游全面開放之前，兩岸局部點對點旅游已經在摸著石頭過河。福建沿海與金馬地區已推動金門、馬祖地區旅游。2003年11月24日，金門縣觀光協會、高雄市觀光協會與廈門旅游協會正式簽署“合作協議”，金門縣觀光協會與廈門旅游協會正式簽署“金廈旅游合作協議”，這是兩岸旅游行業首次公開簽署的合作協議，也是臺灣“兩岸關系條例”修訂完成后的第一個民間團體簽署的協議。2004年9月，福建又開放民眾赴金馬旅游。

　　翹首盼望

　　大陸經濟發展到今天，潛在的赴臺游客不僅數量多，更有很高的消費力，這其中巨大的商機，令兩岸旅游業者充滿期待。距離赴臺游開放一步之遙的今天，兩岸旅游業者早就做好準備，多個旅行社已經推出旅游路線和套餐，并有民眾提前預訂。

　　開放大陸民眾赴臺游，對臺灣振興旅游業乃至整個臺灣經濟意義重大。依臺灣“觀光局”的估計，以一天開放來臺1000人，每人停留10天，以每人每天最低消費計算，一年至少有265億元新臺幣的觀光收入。而若一天開放2萬人，就會有5000億元新臺幣的市場。

　　旅游業曾是臺灣重要的產業之一，但昔日繁榮已不復存在，觀光產業每況愈下。多年來，每年赴臺觀光的人數一直未超過300萬人次，許多觀光企業虧損嚴重，慘淡經營。

　　臺灣當局2002年將觀光產業列入重點發展產業，提出“觀光客倍增計劃”以及一系列開發旅游設施建設規劃，并陸續舉辦“臺灣觀光投資說明會”，鼓勵民間企業投資。但在開放大陸民眾赴臺旅游這一關鍵問題上，臺當局始終顧慮重重，使得臺灣旅游業的振興只能停留在口頭上。

　　香港與澳門開通“內地游”獲得巨大經濟利益，可以作為臺灣的啟示。2003年7月，大陸開放廣州、北京與上海等部分地區個人赴港旅游，此舉對刺激香港經濟復蘇意義重大。2004年，赴港旅游人數超過2100萬人次，是臺灣的7倍，其中大陸游客就達1200萬人次。

　　日前大陸宣布開放民眾赴臺旅游后，臺灣的航運股與觀光股出現大漲局面。可以預期，一旦大陸居民赴臺旅游真正開放，將成為臺灣旅游業和整個臺灣經濟的一針強心劑。如果臺當局能進一步順應民意開放兩岸直航，大陸居民赴臺游的成本能得降低，無論對游客還是對臺灣經濟，都更是錦上添花了。

　　(據《人民日報海外版》；王平)