(六)違法行為處罰。《公民出境入境管理法》有關(guān)對出入境證件違法行為處罰的條款只有一條，規(guī)定的情形有非法出境入境，偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓出境入境證件。現(xiàn)行法律規(guī)定處罰種類只有警告和拘留兩種。而偽造、變造、買賣護(hù)照等違法行為的目的主要是為了牟取經(jīng)濟利益，應(yīng)對其處以必要的財產(chǎn)罰。此次護(hù)照立法充分考慮了這一情況。《護(hù)照法》規(guī)定了偽造、變造護(hù)照，持用偽造、變造護(hù)照，冒用他人護(hù)照，買賣、轉(zhuǎn)讓護(hù)照，弄虛作假騙取護(hù)照等違法情形，規(guī)定了罰款、拘留、沒收違法所得等處罰種類。特別是《護(hù)照法》明確設(shè)定了對弄虛作假騙取護(hù)照行為，護(hù)照簽發(fā)機關(guān)可以收繳護(hù)照，同時可以處二千元以上至五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這一規(guī)定，對于遏制大量的弄虛作假騙取護(hù)照的行為具有重要作用。

　　(七)關(guān)于對護(hù)照簽發(fā)機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督制約。《公民出境入境管理法》規(guī)定了護(hù)照簽發(fā)機關(guān)的國家工作人員利用職權(quán)索取、收受賄賂和其他失職瀆職行為的處罰。《護(hù)照法》規(guī)定：1、應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；2、無正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)簽發(fā)的；3、超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費用的；4、向申請人索取和收受賄賂的； 5、泄露因制作、簽發(fā)護(hù)照而知悉的公民個人信息，侵害公民合法權(quán)益的；6、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。有上述六種情形之一的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本法的規(guī)定明確具體，加大了對護(hù)照簽發(fā)機關(guān)工作人員的監(jiān)督制約力度，是執(zhí)法為民思想在法律中的具體體現(xiàn)。

　　(八)增加了護(hù)照式樣監(jiān)制的規(guī)定。《公民出境入境管理法》及其實施細(xì)則沒有規(guī)定護(hù)照式樣監(jiān)制的內(nèi)容。《護(hù)照法》明確規(guī)定了護(hù)照式樣監(jiān)制內(nèi)容。護(hù)照的簽發(fā)屬于中央事權(quán)，護(hù)照式樣由國務(wù)院主管部門統(tǒng)一設(shè)計、印制，任何機構(gòu)、個人，未經(jīng)授權(quán)，不得進(jìn)行護(hù)照印制。《護(hù)照法》規(guī)定：普通護(hù)照由公安部規(guī)定式樣并監(jiān)制。這是護(hù)照簽發(fā)中央事權(quán)屬性在《護(hù)照法》中的具體體現(xiàn)。

　　(九)增加了護(hù)照收費的內(nèi)容。《公民出境入境管理法》及其《實施細(xì)則》沒有規(guī)定護(hù)照收費的內(nèi)容。護(hù)照收費主要依據(jù)國家發(fā)改委、財政部、公安部文件。隨著《行政許可法》的施行，護(hù)照收費需要有法律依據(jù)。《護(hù)照法》規(guī)定了護(hù)照簽發(fā)機關(guān)可以收取護(hù)照工本費、加注費。工本費、加注費上繳國庫。收費標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格行政部門會同國務(wù)院財政部門規(guī)定、公布。這一規(guī)定，是公安機關(guān)出入境管理部門依法行政的需要，既為收取護(hù)照工本費、加注費提供了法律依據(jù)。同時，法律要求公布護(hù)照收費標(biāo)準(zhǔn)，便于公民監(jiān)督，體現(xiàn)了行政公開原則，可以有效防止多收費、亂收費情況的發(fā)生。

　　(十)出入境通行證。《實施細(xì)則》規(guī)定了入出境通行證，這種證件最初是發(fā)給因國籍沖突不便持護(hù)照的人員入國或者出國時使用的，出境或者入境時收回。近幾年來，除了上述情形外，從事邊境貿(mào)易、參加邊境旅游的人員也使用這種證件，主要在毗鄰國家邊境地區(qū)出入，無需簽證。《護(hù)照法》尊重了這種現(xiàn)狀，將這種證件以法律形式規(guī)定下來，同時考慮到證件使用范圍的變化，將其改名為“出入境通行證”。

[上一頁]  [1]  [2]  [3]  [4]  [下一頁]