煤炭限價(jià)令是否會(huì)演變成一場(chǎng)新的“電荒”

　　國(guó)家發(fā)改委最近要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定，年度合同煤價(jià)不能變，已漲價(jià)的煤炭企業(yè)要在6月底前退回。煤炭限價(jià)令是否會(huì)演變成一場(chǎng)新的“電荒”，引起了廣泛的關(guān)注和討論。以往中國(guó)的“電荒”主要是裝機(jī)容量不足造成，解決辦法也比較簡(jiǎn)單，就是盡快增加電力裝機(jī)。現(xiàn)在的電力短缺，主要源于電煤供應(yīng)問題，也就是在電力裝機(jī)充裕的情況下的“軟缺電”，這種缺電的成本更大。對(duì)于可能的電煤供應(yīng)緊缺的原因及解決方案，眾說紛紜。事實(shí)上，如果電力短缺是由于缺煤，解決問題的短缺選擇就不是很多；要么煤電聯(lián)動(dòng)，要么限制煤價(jià)。

　　煤企跟電企有量有價(jià)的長(zhǎng)期合同是國(guó)際上一般通行的做法。政府干預(yù)下的長(zhǎng)期煤炭合同是中國(guó)解決煤電之間矛盾的一個(gè)方面。但當(dāng)煤價(jià)進(jìn)一步大幅度上漲，要求煤企按照長(zhǎng)期合同價(jià)格供煤將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，目前除了行政之外，法律上還很難保障。

　　當(dāng)然，中國(guó)電廠基本是國(guó)企，即使煤電不聯(lián)動(dòng)，只要政府需要，他們一般不會(huì)拒絕發(fā)電。但不積極買煤就不能積極地發(fā)電。另一方面，限制煤價(jià)的效果很不確定，同樣的煤，賣給市場(chǎng)比賣給合同電企可多賺200元/噸，煤炭企業(yè)可能以生產(chǎn)原因、安全原因來減少重點(diǎn)合同煤的供應(yīng)，迫使電企采購(gòu)高價(jià)市場(chǎng)煤。

　　有人說，國(guó)內(nèi)電廠可以加大煤炭進(jìn)口來緩解煤炭成本。問題是，進(jìn)口不會(huì)緩解煤炭?jī)r(jià)格壓力。有專家估計(jì)，2010年我國(guó)煤炭進(jìn)口量將增長(zhǎng)至1.5億噸，同比增長(zhǎng)近兩成。國(guó)際煤炭市場(chǎng)很小，2009年全球煤炭貿(mào)易量大致為9億噸，動(dòng)力煤僅有7億噸。如果中國(guó)電廠大幅度提高進(jìn)口，勢(shì)必推高國(guó)際煤價(jià)，再反過來影響國(guó)內(nèi)煤價(jià)。中國(guó)煤價(jià)上漲會(huì)提高國(guó)際煤價(jià)上漲預(yù)期，而中國(guó)大量進(jìn)口煤炭會(huì)直接推高國(guó)際煤價(jià)。

　　目前我們看到的電荒常常不是突發(fā)事件。冬季是能源需求高峰以及氣候會(huì)影響煤炭運(yùn)輸是一個(gè)常識(shí)。而年年搶運(yùn)電煤使我們意識(shí)到：為什么電廠不能早做準(zhǔn)備，在用煤高峰期來臨前就增加電煤庫(kù)存。在煤價(jià)大幅波動(dòng)的情況下，煤炭的市場(chǎng)化和電力政府定價(jià)使得煤價(jià)對(duì)電力存在很大風(fēng)險(xiǎn)，此外，囤煤本身也有成本。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究說明，在電力市場(chǎng)化改革未到位的情況下，目前找不到其他更好的解決辦法。或者由于煤炭需求增加，或者是由于石油價(jià)格價(jià)格上漲，或者是由于煤炭進(jìn)口增加，中國(guó)煤價(jià)大趨勢(shì)是上漲，保障電力供應(yīng)需要切實(shí)推進(jìn)“透明的”和“有限制”的煤電聯(lián)動(dòng)是解決煤電矛盾的有效手段。

　　煤電聯(lián)動(dòng)的一個(gè)困惑，或者一個(gè)擔(dān)憂是：電價(jià)動(dòng)了，煤價(jià)接著動(dòng)，經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者如何承受？如果政府不想管制煤價(jià)，就需要抑制煤價(jià)上漲的動(dòng)力。在特殊的情況下，即當(dāng)煤價(jià)出現(xiàn)快速上漲，可以考慮像對(duì)石油一樣，由中央政府對(duì)煤炭征收“特別收益金”。中國(guó)的煤炭資源基本是國(guó)有的，產(chǎn)量相對(duì)集中，以國(guó)有大型煤炭企業(yè)為主。因此，對(duì)煤炭征收“特別收益金”，即通過測(cè)算煤炭資源的成本、各種費(fèi)用以及利潤(rùn)空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后，計(jì)算出特別收益階段。中央政府征收煤炭“特別收益金”提供了賣多而不是賣高的動(dòng)力，可以緩解煤價(jià)上漲的壓力。中央政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來穩(wěn)定電價(jià)，避免電價(jià)大幅度波動(dòng)。

　　在當(dāng)前以及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)，煤炭仍然是中國(guó)電力的主要能源來源，煤電之間的焦點(diǎn)在價(jià)格。如果不盡快解決煤炭問題，“電荒”將會(huì)由不同原因引發(fā)而持續(xù)出現(xiàn)，并成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙。 (廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心 林伯強(qiáng))