專家呼吁水電價格應體現移民成本

　　7月15日，中國電力企業聯合會(“中電聯”)發布2009年全國電力年報，稱中國水電發展近年來幾乎陷入停滯，要完成中國向世界承諾的2020年非化石能源占一次能源消費15%左右的目標，將面臨巨大壓力。

　　國家能源局新能源與可再生能源司司長王駿在接受本報記者采訪時表示，我國要實現2020年非化石能源占15%的目標，水電貢獻占到了9%。換算下來意味著未來十年實現1.25萬億度水電發電量都不夠實現這個目標，水電開發程度要到80%—90%才可以。

　　然而，在分析水電建設滯緩的原因時，專家們紛紛表示，如今水電建設面臨的最大難題是移民問題。

　　三峽工程移民經驗值得借鑒

　　據記者調查，從目前的移民形勢看，至少有三個方面的難題需要解決：所需資金從何而來；不同的電站移民補償措施與標準差異引起的攀比問題；新標準和措施與已按老標準安置移民的差異銜接問題。要合理解決這些問題，必須在國家層面上形成專門的規章制度。

　　據了解，盡管如今各省都有各自針對水庫移民問題的解決辦法，但我國缺少國家層面上的規章制度，來規范和指導移民工作的操作執行，這早已成為行業內人士心照不宣的事實。

　　中國水利水電科學研究院原院長高季章表示，移民問題雖然是世界性難題，但在中國還是可以破解的。“三峽工程用國家統籌的辦法解決了120萬移民，我國今后水電開發的移民強度(每萬千瓦移民數)約為三峽工程的1/10。除了國家已實行的政策外，專家學者和各級政府都在進行探索，比如‘投資型移民’與云南的‘16118政策’。”

　　據了解，“投資型移民”的概念是將應補償移民的經費不是一次性給移民，而是作為投資(股份)，獲取水電開發的長期效益，安置費用先用借款的方式解決。由于缺乏統一規范，“投資型移民”方法還需要解決“流域統籌”的管理機制和經費“持續增加”的來源問題。

　　云南省政府2007年針對金沙江中游電站移民提出的“16118政策”，“立足長效補償機制(逐年定量遞增，補償期與電站運行期相同)；實行6種安置并舉(城市安置、城鄉結合安置、農業生產安置、分散安置、貨幣安置、就業安置)；建立產業發展資金；享受統一后期扶持(600元/人年)”。運行三年，收效不錯。

　　水電價格需體現移民成本

　　長期以來，水電上網電價大大低于火電的不合理電價導致水電建設在生態和移民方面的資金不足。這不僅違背了市場經濟公平競爭的原則，也不利于國家鼓勵清潔能源政策的推廣。水電得不到像風電那樣的優惠電價補貼，造成水電利益由發電側轉移至輸電側，由西部發電側轉移至東部用電側。水資源所在地人民沒有享受到資源給他們帶來的福利，不利于區域協調發展。　　

　　多年從事水電工作的中國工程院院士陸佑楣在接受《中國能源報》記者采訪時說：“水電開發產生的社會財富，要實現合理分配。”他建議將三峽送出的電價每度電提高一分錢，一年將是數十億，將這數十億資金專門用于移民安置，帶動庫區移民致富。

　　中電聯有關負責人算了一筆賬：從1980年至2008年，水電累計發電量58000億千瓦時，按每千瓦時少計電費0.1元計，共計從水電平調資金5800億元。因此業內人士呼吁，“同質同價”應該寫入國家法律并盡快實施，由此增加的收入應該主要用于移民和生態環境保護。按2008年的水平，每年增加560億資金，完全可以為搞好移民和生態環境保護提供資金支撐。

　　國家能源局新能源與可再生能源司司長王駿也表示，移民問題的有效解決還有待于進一步深化電價市場化改革。“可以嘗試將移民和生態作為同裝機、發電同步的目標，同時考核，同時驗收。由業主自行預測市場電價水平和擬開發水電項目的收益，保證完成各項綜合設計要求的目標，包括移民脫貧致富的任務。”

　　可建立統一的移民管理系統

　　如今我國的移民安置主要采取的是政府負責、縣為基礎、項目法人參與、綜合咨詢的移民工作體制。移民工作屬政府行為，由地方政府全面負責實施，項目法人負責資金的籌措和撥付。但對于流域梯級滾動開發中涉及多個電站和跨省界河的開發，組織協調就存在問題。例如界河兩省社會經濟發展水平及相關稅費政策存在差異，兩岸農村移民安置環境容量和綜合條件也各不相同，這就需要立足國家層面的統一調度。

　　中國長江三峽集團公司(“三峽集團”)副總經理樊啟祥在接受本報記者采訪時說，針對當前移民管理中出現的問題，有必要建立一個移民信息管理系統。“建立一個由地方政府移民主管部門、項目業主、設計單位和移民監理單位組成的聯合體，為移民搬遷安置后的生產生活發展提供后評價基礎。”

　　樊啟祥建議，建立移民和地方經濟發展的長效機制可考慮地方政府投資機構入股獲得收益分成。同時，探索水電站直購電政策以及移民個體和淹沒地地方政府用電優惠。

　　據悉，由三峽集團牽頭開發金沙江的移民管理系統正在試運行。記者 胡學萃