資源稅改擴容提速 重視西部大開發

　　從新疆到西部12省(區市)，從油、氣到整個資源品類，中央西部大開發工作會議上透露的資源稅改新政，或將完成從試點地域到征稅品類的雙重擴大。

　　繼6月1日率先在新疆實行資源稅改革之后，改革范圍在近期已確定擴大到整個西部地區。

　　國務院總理溫家寶在日前舉行的西部大開發工作會議上指出，對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。這意味著，資源稅改政策將擴大到整個西部12個省市。

　　此外，還有報道援引財政部和稅務總局的相關人士的說法，資源稅改革可能將于9月1日推向全國。

　　覆蓋西部

　　作為援疆重要支持政策之一，資源稅改革今年終于邁開第一步。6月初，財政部、稅務總局下發《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》的通知，宣布從6月1日起在新疆對原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。

　　時隔一個月后的7月8日，在國新辦就西部大開發情況舉行的發布會上，國家發展改革委副主任杜鷹表示，中央已經明確在新疆自治區開展資源稅改革試點，在總結經驗的基礎上將在全國推開。

　　而新疆所在的西部地區首先被納入其中，改革將在西部地區全面推廣。中國西部地區共包括12個省、自治區和直轄市，除新疆外，還包括陜西、甘肅、寧夏、青海、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內蒙古。

　　除了試點地域擴大外，本次資源稅改在“征稅品類”上也進一步擴大。此前因故未納入新疆資源稅改的“煤炭資源”，在本次會議上亦被囊括其中，由油氣拓寬至煤炭、原油和天然氣。

　　分析人士指出，這體現了中央在全局把握上的決策意圖。在西部省市區的資源生產格局中，相對于新疆的油氣來說，煤炭資源稅改對于西部其他省市如陜西“含金量”更高。

　　此外，“由從量征收改為從價征收”也是本次改革的亮點之一。在此之前，對石油、天然氣、鹵水、鹽等12個礦產品采取的“從量計征”的方式開征資源稅，稅率普遍偏低，加劇了對資源的掠奪性開采，未能把資源優勢轉化為經濟優勢和財政優勢。

　　有利時機

　　從新疆到西部12省(區市)，從油、氣到整個資源品類，中央西部大開發工作會議上透露的資源稅改新政，或將完成從試點地域到征稅品類的雙重擴大。而前后政策下發的時間間隔僅為短短的一個月。

　　“原先業內估計新疆資源稅改革試點半年后才向全國推廣，目前看來時間有所提前。”中國石油大學工商管理學院天然氣專家劉毅軍教授對此表示，目前的確是推進資源稅改革的一個有利時間窗。中央可能也是考慮機不可失，所以加快了改革步驟。

　　觀察者指出，中央正借西部大開發之機，開始全面試行推廣資源稅改。

　　“今年是西部開發十周年，能夠感覺到西部大開發明顯提速，資源稅改革的步伐也應當相應跟進。在整個西部地區推進資源稅改革，加大中央政府對地方政府的財政轉移支付，體現了中央政府對西部大開發的支持和重視。”中投顧問能源行業研究員周修杰對《中國產經新聞》記者表示。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也對《中國產經新聞》記者表示，資源稅改革方案的推廣與西部大開發新階段的戰略有直接關系，在新疆地區試點成功后，資源稅必然為下一階段的西部經濟發展提供有力的財政支持。

　　在8日上午舉行的西部大開發10周年新聞發布會上，國家發改委副主任杜鷹表示，“這個改革對于戰略資源富裕的西部地區來講，將會明顯增加地方財政收入。”據此前測算，新疆因資源稅改年地方財政收入增加超30億元。

　　“現在是一個非常值得珍惜的、應當抓住的推進資源稅改革的時間窗口。”財政部財政科學研究所所長賈康表示，今年有關部門的改革文件里面，都把這一項明確列入了。這樣一個改革的啟動，對于像新疆這樣的西部欠發達而資源富集的地區，正面效應會非常可觀。

　　不過，目前關于西部地區資源稅改的具體內容及時間，財政部方面并未最終確定。而何時能夠覆蓋至全國，官方也沒有公開給出時間表。(晏琴)