資源稅改擴(kuò)容提速 重視西部大開發(fā)

　　從新疆到西部12省(區(qū)市)，從油、氣到整個(gè)資源品類，中央西部大開發(fā)工作會(huì)議上透露的資源稅改新政，或?qū)⑼瓿蓮脑圏c(diǎn)地域到征稅品類的雙重?cái)U(kuò)大。

　　繼6月1日率先在新疆實(shí)行資源稅改革之后，改革范圍在近期已確定擴(kuò)大到整個(gè)西部地區(qū)。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在日前舉行的西部大開發(fā)工作會(huì)議上指出，對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。這意味著，資源稅改政策將擴(kuò)大到整個(gè)西部12個(gè)省市。

　　此外，還有報(bào)道援引財(cái)政部和稅務(wù)總局的相關(guān)人士的說法，資源稅改革可能將于9月1日推向全國(guó)。

　　覆蓋西部

　　作為援疆重要支持政策之一，資源稅改革今年終于邁開第一步。6月初，財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，宣布從6月1日起在新疆對(duì)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。

　　時(shí)隔一個(gè)月后的7月8日，在國(guó)新辦就西部大開發(fā)情況舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹表示，中央已經(jīng)明確在新疆自治區(qū)開展資源稅改革試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將在全國(guó)推開。

　　而新疆所在的西部地區(qū)首先被納入其中，改革將在西部地區(qū)全面推廣。中國(guó)西部地區(qū)共包括12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，除新疆外，還包括陜西、甘肅、寧夏、青海、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古。

　　除了試點(diǎn)地域擴(kuò)大外，本次資源稅改在“征稅品類”上也進(jìn)一步擴(kuò)大。此前因故未納入新疆資源稅改的“煤炭資源”，在本次會(huì)議上亦被囊括其中，由油氣拓寬至煤炭、原油和天然氣。

　　分析人士指出，這體現(xiàn)了中央在全局把握上的決策意圖。在西部省市區(qū)的資源生產(chǎn)格局中，相對(duì)于新疆的油氣來說，煤炭資源稅改對(duì)于西部其他省市如陜西“含金量”更高。

　　此外，“由從量征收改為從價(jià)征收”也是本次改革的亮點(diǎn)之一。在此之前，對(duì)石油、天然氣、鹵水、鹽等12個(gè)礦產(chǎn)品采取的“從量計(jì)征”的方式開征資源稅，稅率普遍偏低，加劇了對(duì)資源的掠奪性開采，未能把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)。

　　有利時(shí)機(jī)

　　從新疆到西部12省(區(qū)市)，從油、氣到整個(gè)資源品類，中央西部大開發(fā)工作會(huì)議上透露的資源稅改新政，或?qū)⑼瓿蓮脑圏c(diǎn)地域到征稅品類的雙重?cái)U(kuò)大。而前后政策下發(fā)的時(shí)間間隔僅為短短的一個(gè)月。

　　“原先業(yè)內(nèi)估計(jì)新疆資源稅改革試點(diǎn)半年后才向全國(guó)推廣，目前看來時(shí)間有所提前。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院天然氣專家劉毅軍教授對(duì)此表示，目前的確是推進(jìn)資源稅改革的一個(gè)有利時(shí)間窗。中央可能也是考慮機(jī)不可失，所以加快了改革步驟。

　　觀察者指出，中央正借西部大開發(fā)之機(jī)，開始全面試行推廣資源稅改。

　　“今年是西部開發(fā)十周年，能夠感覺到西部大開發(fā)明顯提速，資源稅改革的步伐也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)跟進(jìn)。在整個(gè)西部地區(qū)推進(jìn)資源稅改革，加大中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，體現(xiàn)了中央政府對(duì)西部大開發(fā)的支持和重視。”中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，資源稅改革方案的推廣與西部大開發(fā)新階段的戰(zhàn)略有直接關(guān)系，在新疆地區(qū)試點(diǎn)成功后，資源稅必然為下一階段的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的財(cái)政支持。

　　在8日上午舉行的西部大開發(fā)10周年新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹表示，“這個(gè)改革對(duì)于戰(zhàn)略資源富裕的西部地區(qū)來講，將會(huì)明顯增加地方財(cái)政收入。”據(jù)此前測(cè)算，新疆因資源稅改年地方財(cái)政收入增加超30億元。

　　“現(xiàn)在是一個(gè)非常值得珍惜的、應(yīng)當(dāng)抓住的推進(jìn)資源稅改革的時(shí)間窗口。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，今年有關(guān)部門的改革文件里面，都把這一項(xiàng)明確列入了。這樣一個(gè)改革的啟動(dòng)，對(duì)于像新疆這樣的西部欠發(fā)達(dá)而資源富集的地區(qū)，正面效應(yīng)會(huì)非常可觀。

　　不過，目前關(guān)于西部地區(qū)資源稅改的具體內(nèi)容及時(shí)間，財(cái)政部方面并未最終確定。而何時(shí)能夠覆蓋至全國(guó)，官方也沒有公開給出時(shí)間表。(晏琴)