制定環保政策促進綠色經濟 推動低碳城市發展

　　綠色經濟的發展現在是全球一個熱點問題，聯合國環境署建議把大量資金投到新的綠色產業，用于既發展經濟，還能夠改變我們地球面臨的氣候變化等重大的環境問題，它倡導要求各國至少把三分之一的投資投到綠色經濟，而不是拯救那些銀行。許多國家的政府聽取了他們的意見，主要投資新能源產業，現在美國、韓國、日本等國家都出臺了綠色經濟的方案。

　　綠色經濟有兩種含義，第一是指經濟要環保。綠色經濟其實是一種廣義的概念，發展綠色經濟并不排除發展重工業，我們照樣要發展重工業，這是我們中國崛起的基本產業。以前人們認為化工、造紙等產業是污染型的企業，水消耗量大，它是灰色的，因此不能叫綠色經濟。今后這些企業要清潔生產，改造以后，它也是可以變得低排放、低消耗，也可以成為綠色經濟。從這個意義上來講，原有的經濟體系把它改為新型經濟體系，也是發展綠色經濟的一個重要方面。

　　第二種含義是倒過來講，綠色經濟就是指從環保要經濟，就是從環境保護活動中獲取經濟效益，這些環保的活動本身是可以創造經濟效益的，是我們經濟增長的一個來源。綠色是可以賺錢的。

　　下一步發展綠色經濟，要找到兩個切入點，有兩項外延，第一項外延就是對原有經濟系統進行綠化的生態化改造，這就是一個大產業。中國的產業一小半是比較新的，一多半還是傳統很多，把這種傳統的改造過來，所以開發新的生產工藝、降低或替代有毒有害物質的使用，對污染物進行凈化治理等等，對傳統產業改造的活動都是有經濟效益的，可以把灰色的經濟改為綠色經濟。

　　第二個外延就是發展那些對環境影響小，或者有利于改善環境的產業，比如生態農業、生態旅游、有機食品、可再生能源，植樹造林等，這個方面的含義和聯合國環境署倡導的綠色投資是一致的，包括清潔技術、可再生能源、生態系統等一共八個領域。

　　促進綠色經濟可以從兩方面去著手，一個是經濟領域制定政策，一個是在環保領域制定政策。在經濟領域制定政策是使這個產業有利可圖，有錢可賺，那是一種激勵性、鼓勵性的政策。從環保領域制定政策，其目的主要是使生產活動比較環保，綠色化，這是一個相像的經濟活動，主要有五個環保政策。

　　第一，要提高環境準入門檻，促進產業結構優化。該優化開發的地方，我們要制定政策開發，對于限制和禁止開發的地區，有些地方要實行嚴格的環境準入，做好環評和污染物排放總量控制。

　　第二，加強環境保護的管理和執法。只要有這樣一些標準提出來，落后的經濟就不能進入。

　　第三，實行環境保護問責制，強調實行環境保護問責制，這也是政策的方向。現在中組部已經推行的管理評價體系，也正在起作用。

　　第四，把環保的要求納入生產、流通、分配、消費的全過程。我們過去對企業管得很嚴，可是我們還有很多流通領域，比如銀行，它本身是沒有什么污染的，但是銀行的放貸行為，對于企業的發展方向有很強的作用。所以銀行必須要承擔環保的責任，放貸的時候要以環保的標準去考察對方。這就是把環保政策拓展到流通領域里面，消費就更不用說了。

　　第五，制定和實施環境經濟政策，創設有利于環境保護的激勵機制。這一系列的綠色政策雖然直接來看對企業的成本有所影響，但是它最后其實是保護了這個企業。下一步更重要的是要從產業政策和財政政策去制定促進綠色發展的政策。已經實施的家電以舊換新政策，其實就是促進綠色經濟的政策，下面還要系統地制定好。

　　低碳經濟的發展需要技術進步來推動

　　———國務院發展研究中心社會發展部主任周宏春談低碳經濟背景下的城市發展

　　□記者 尹乃瀟 北京報道

　　周宏春表示，低碳經濟的發展，需要技術進步來推動。他認為，低碳是相對的，是動態的變化過程，不能用同一個標準來評價低碳經濟。他提出兩個不降低的概念，即消耗同樣能源條件下，享受的能源服務不降低，另外在排放同樣溫室氣體的條件下，人們的生活水平和生活質量不要降低。要滿足這兩個不降低，必須要有技術來支撐。

　　發展低碳經濟需要按照市場經濟的原則，供需雙方在公平公正公開的條件下，經過博弈形成合理的價格機制。我國公布了一個數據，如果我們到2020年，排放40到45，成本還是可以承受的。如果超過這個數，它的成本會占G D P的10%，是非常昂貴的。當然溫室氣體減排對產業結構會產生一個很大的影響，也就成為一個產業新的門檻。

　　對國際貿易的影響不容忽視。最主要影響來自于碳關稅問題，我國是世界制造業中心，當然有很多的企業是在城市，對我們未來的發展勢必產生重大影響，需要我們盡早提出應對措施。促進了包括能源技術、傳統能源的高效轉化技術、節能技術、溫室氣體減排技術等新技術的研發、推廣、使用。

　　對低碳城市的發展，周宏春提出，首先要用低碳理念來規劃城市，建設城市。要用系統工程的思路來建設城市，要減少過程，盡量避免畫蛇添足。

　　其次，低碳經濟要落到產業上，第一是化石能源的低碳轉化，第二是包括光電、太陽能熱利用等可再生能源；第三是開發城市礦產，發展循環經濟。

　　堅定不移地實施城鎮化戰略

　　———訪河北省魏縣縣委書記齊景海

　　　　經濟參考報：在城鎮化過程中魏縣縣委、縣政府如何處理好維護群眾利益和城市建設之間的關系？

　　齊景海：我們堅持以維護群眾的根本利益為出發點和落腳點，努力把城市拆遷過程作為構建和諧社會的過程，做到“四個到位”。

　　一是讓利于民到位。按照國家和省、市城市房屋拆遷管理的法律法規，按照公開、公正、公平的原則，及時兌付拆遷補償安置費。同時，結合城中村改造建設安置小區，積極開發城鎮就業崗位，優先解決拆遷戶就業和住房安置問題，確保“拆遷群眾不失居、失地農民不失益、失地農民不失業”。

　　二是輿論宣傳到位。在第一時間向全縣干部群眾傳遞了三年大變樣拆遷建設信號。在縣城和鄉鎮政府所在地懸掛過街標語、張貼宣傳標語、利用村喇叭廣播、宣傳車等大張旗鼓地宣傳拆遷安置政策。

　　三是基層黨組織作用發揮到位。圍繞實現順利拆遷，在城中村推行以“村黨支部成員聯系黨員、黨員聯系群眾、由村支部黨員大會研究解決問題”為主要內容的“兩聯一會”聚力機制，充分發揮基層黨組織和黨員作用。

　　四是各級領導干部“一線工作”到位。為從源頭上預防城市拆遷建設帶來的信訪問題，縣、鄉干部深入到拆遷一線了解情況，掌握社情民意，幫助群眾解決反映的熱難點問題，全面做好群眾的拆遷動員工作，保障了拆遷工作順利進行，促進了社會的和諧穩定。

　　經濟參考報：目前，魏縣的各方面工作都取得了不錯的成效，接下來還要在哪些方面下工夫？

　　齊景海：下一步，我們將繼續把三年大變樣作為加快城鎮化、統籌城鄉發展的強大引擎，作為加快魏縣科學發展、實現富民強縣的戰略舉措，按照做城市就是做民生、做產業、做統籌城鄉的總體要求，堅定不移地實施城鎮化戰略，圍繞建設冀東南區域次中心城市為目標，進一步加大城市建設，增強城市功能，提高城市承載力，打造城市現代風貌，構建城鎮化發展新格局；進一步加快重點項目建設，促進工業產業聚集，發展壯大三產服務業，實現“以產興城、以產帶城”，提升縣域經濟發展的質量和效益；進一步加快新民居建設，統籌城鄉一體化，使城鎮化更多、更廣地惠及廣大人民群眾；進一步加大謀劃建設力度，及早安排部署第二個三年上水平工作，沿著城鎮化這條金光大道，大踏步地向更高、更遠的目標前進。（尹乃瀟 實習記者 金輝 ）

　　以科學發展理念促進人民滿意城市建設

　　———訪吉林省松原市副市長吳興宏

　　經濟參考報：松原近六年來進入了一個高速發展時期。據了解，到去年底，全市地區生產總值六年翻了兩番，是建市之初的21倍，經濟總量從建市之初的全省第七躍升到全省第三，城鄉群眾收入分別比建市之初增長了9倍和6倍。在推進城市化的進程中，有什么好的經驗？

　　吳興宏：這些年來，我們取得了快速發展，最主要的體會有五點：第一，科學確立城市定位是實現科學發展最重要的前提。第二，大力發展城市經濟是提升區域經濟最有力的支撐。第三，加快推進城市建設是改善民生最有效的途徑。第四，營造優質宜居環境是執政水平最直接的體現。第五，培育特色鮮明的城市文化是城市持續發展的不竭動力。

　　經濟參考報：當前，松原發展已經處于一個全新的發展時期，對于未來城市的發展是怎么考慮的？

　　吳興宏：在2007年召開的市委四屆二次全會上，我們提出了松原現階段發展的“兩大奮斗目標”。其一，“雙一五”奮斗目標，即到2011年全市地區生產總值達到1500億元，全口徑財政收入達到150億元，經濟規模將進入全省第一方陣。其二，把松原建成吉林省西部現代化中心城市。通過創建“五城”(國家園林城、國家衛生城、中國優秀旅游城、國家環保模范城、全國文明城)，把松原打造成宜居宜商宜游、碧水藍天、通透疏朗、和諧發展的區域性中心城市。通過幾年來的探索和實踐，我們不斷深化對城市發展規律的認識，以城市化引領工業化和農業現代化，把加快中心城市建設作為執政理念的重要組成部分，作為推動發展、改善民生的重要載體。

　　目前，我們要在實現“兩大奮斗目標”的基礎上，著力打造“實力松原、魅力松原、文化松原、和諧松原”。就是在“十二五”期間，全市地區生

　　產總值和全口徑財政收入在“雙一五”的基礎上再翻一番，成為吉林省重要的經濟增長極；著眼于建設百年松原，盡快把松原建成吉林省西部現代化中心城市；圍繞打造歷史、民族、宗教、旅游四大文化品牌，提升松原文化內涵；堅持以人為本，注重保障和改善民生，促進人的全面發展和進步。（尹乃瀟）

　　嚴格實行年度評優環保“一票否決制”

　　———訪中共常州市武進區委書記沈瑞卿

　　經濟參考報：武進的綜合實力持續位居全國百強縣(市、區)前十位，在發展地方經濟方面都采取了哪些措施？

　　沈瑞卿：武進自春秋吳國設立延陵邑以來，已有2700多年歷史。我們始終堅持把轉型升級作為建設武進最重大的機遇、最緊迫的任務和最重要的抓手，切實以發展方式的大轉變促進經濟社會的大發展、綜合實力的大增強和區域地位的大提升。

　　首先是持之以恒狠抓有效投入。大力實施“民資躍升、外資趕超、投資倍增”三大行動，在超額完成2006-2008計劃的基礎上，2009年又提出“兩年投資超千億”的目標。二是堅定不移推進集聚集約。深入開展園區突破行動，以“武進高新區、武進經發區”等八大板塊為重點，以鎮工業園區為支撐，全面推進開發集約、產業集聚和用地集中。三是堅持自主創新。始終堅持提升創新能力，大力培育創新基地，廣泛集聚創新資源。

　　經濟參考報：據了解，武進在生態建設方面取得不俗成績，先后榮獲“國際花園城市”金獎、聯合國“最佳人居環境特別榮譽獎”、“國家生態區”等眾多榮譽，你們能取得這樣優異的成績，主要經驗做法有哪些？

　　沈瑞卿：近年來，我們始終堅持把生態文明建設作為推進科學發展的必然要求和保障民生幸福的重要內涵，堅持環保優先。一是牢固樹立生態立區理念。執行環保考核分值兩倍于G D P考核分值的考核機制，嚴格實行年度評優環保“一票否決制”；二是持續加強生態創建力度；三是大力推進節能減排工作。強勢推進污水處理、廢物處置、廢氣控制、污染物減排等工程。始終堅持把以人為本作為出發點和落腳點，針對群眾最關心的熱點難點問題，每年都確定30件實事項目，全力以赴加以推進落實。積極開展被征地農民保障、動遷居民安居、困難群體幫扶“三大工程”。總投資30億元的70個社會事業重點建設項目如期建成，博物館、文化藝術中心、職教中心、公共衛生服務中心、老年人活動中心等公共服務設施相繼投入營運，全區人均受教育年限、居民文教娛樂服務支出、人均醫療衛生設施、人均預期壽命等多項指標均位居全省前列。（尹乃瀟 實習記者 金輝）

　　構建綜合協調暢順的“大城管”機制 打造和諧宜居中山

　　———訪中山市人民政府副秘書長呂東玲

　　經濟參考報：中山市地處珠江口西岸，改革開放以來，不僅經濟社會建設走在全省前列，各項社會事業也取得了長足發展。以廣東省1%國土面積、2.7%常住人口，多年保持全省第5位經濟總量，先后獲得聯合國人居獎、國家衛生城市、全國文明城市、全國最具幸福感城市等多項榮譽。能否介紹取得這些成績的經驗以供借鑒？

　　呂東玲：中山市委、市政府始終認為，惠民的最高標準是給人民創造一個和諧的宜居城市。中山市經濟社會全面協調發展，社會和諧繁榮的重要原因，是中山市委、市政府堅持貫徹落實科學發展觀，發揚孫中山“敢為天下先”精神，開拓創新，不斷進取。尤其是高度重視城市管理工作，以構建“和諧城管”、打造“宜居中山”為目標，不斷提高城市管理水平。

　　我們的做法主要有三方面，一是從科學發展戰略高度謀劃城市管理行政執法工作，我們建立了一套符合中山實際的城管執法管理體制，不斷加大城管執法工作人財物力的投入，明確了領導職責；執法隊伍實行垂直管理，配齊配強，保證隊伍力量；隊伍經費由財政全額保障，加強經費保障；并配齊配強執法專用車輛，成立公安特勤一大隊派駐市城管執法局，提供強有力的執法保障。二是構建綜合協調暢順的“大城管”機制，我們注重發揮基層城管辦的綜合協調職能，逐步建立完善起部門通力合作的“大城管”機制，堅持市長現場辦公會議制度、建立城管工作協調機構、實施城市環境衛生管理量化考核制度、建立了查處違法行為長效管理制度和建立了城管執法與法院、規劃、建設、環保等部門協調機制，完善審批資料備案、執法信息反饋、執法資源共享等機制。三是開創和諧城管執法工作的新局面，樹立以人為本城管執法理念、開展執法隊伍的準軍事化、規范化建設并營造良好的城管執法社會氛圍。（ 尹乃瀟 ）

　　把環境保護作為經濟社會建設的生命線

　　———訪河源市委常委、副市長楊耀初

　　經濟參考報：河源市經濟近六年來開始步入快車道，G DP年均增長18.5%，規模以上工業增加值年均增長40.6%，地方財政一般預算收入年均增長29.1%；2007年和2008年，在全國294個城市競爭力評比中，河源綜合增長競爭力排名分別居全國第二位和第一位。能否簡單總結一下經濟社會建設的理念和主要做法？

　　楊耀初：實踐證明，環境就是生產力，我們把環境保護作為經濟社會建設的生命線，堅持“既要金山銀山、更要綠水青山”的發展理念，大力發展綠色經濟，扎實推進節能減排，高度重視生態建設，全面加快經濟發展方式轉變，實現了經濟發展與生態保護“雙贏”。

　　我們的主要做法一是抓認識，營造發展綠色經濟氛圍；二是抓基礎，打造發展綠色經濟載體，河源堅定不移走“園區式、用地省、低污染、好效益”的新型工業化道路，在全市高起點規劃建設了4個省級產業轉移工業園區，從高把關項目準入、從嚴淘汰落后產能、從快發展循環經濟；三是抓監管，做大做優綠色經濟蛋糕，發展生態工業、生態農業和生態旅游業；四是抓監管，完善發展綠色經濟體系，大力加快環保基礎設施建設、大力加強環境監管和執法以及大力推進林業生態市建設。(尹乃瀟)