新興能源產(chǎn)業(yè)首個十年規(guī)劃將出臺

　　這一規(guī)劃的意義不僅在于“第一個”，還在于“它與中國政府此前作出的2020年碳減排目標相一致”

　　7月20日，國家能源局發(fā)布消息稱，已編制完成規(guī)劃期為2011—2020年的新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并已上報國務院審批。這將是針對新興能源產(chǎn)業(yè)的第一個十年規(guī)劃。

　　“列入新興能源的，具體是核能、風能、太陽能、生物質能、地熱能、非常規(guī)天然氣等。”7月22日，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場分析室主任姜克雋在接受本報記者采訪時稱，他們承擔了上述規(guī)劃的很多工作。

　　姜克雋認為，這一規(guī)劃的意義不僅在于“第一個”，還在于“它與中國政府此前作出的2020年碳減排目標相一致”，“還可以回應外界關于中國能源發(fā)展無戰(zhàn)略、無規(guī)劃、盲目惡性競爭等說法”。

　　規(guī)劃目標明確

　　第一個新興能源產(chǎn)業(yè)十年規(guī)劃的詳盡方案雖未正式披露，但姜克雋透露，“2020年，新興能源消費占比設定15%的控制性目標，核電的目標是7400萬千瓦，水電3億千瓦左右，其他新能源利用規(guī)劃控制在2.4億噸標準煤。”

　　就這一規(guī)劃，鮑云樵注意到，不但提出了新興能源的開發(fā)利用整體思路，還提出了各項能源革新技術的產(chǎn)業(yè)化應用，包括了發(fā)展規(guī)模、實施路徑等重要內(nèi)容。“這些東西以前都是行業(yè)自己探索。經(jīng)過了這些年的快速發(fā)展，中央政府的規(guī)劃就比較重要了。”

　　能源格局調整任重道遠

　　一位不愿具名的新興能源行業(yè)協(xié)會負責人稱，結合貫徹科學發(fā)展、調整能源格局的戰(zhàn)略性目標，規(guī)劃的執(zhí)行壓力很重。

　　首先是日益復雜的能源消費格局。鮑云樵認為，現(xiàn)在能源消費受經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)差異、前景信心等各個方面因素的影響，煤炭為主的能源消費局面難以很快改變。

　　其次，能源投資的市場化機制已經(jīng)基本建立，如何與國家規(guī)劃相協(xié)調，也是一個大問題。

　　在更深層次上，如何既調整產(chǎn)業(yè)和能源消費結構，減少能源消耗，又保證經(jīng)濟增長、就業(yè)穩(wěn)定，“讓決策層很難平衡。”姜克雋認為，對于新興能源行業(yè)，企業(yè)成本、技術優(yōu)勢的發(fā)揮，與政府的補貼、優(yōu)惠之間，存在一種越來越脆弱的平衡關系。對于政府，如何在能源行業(yè)有效地進行產(chǎn)業(yè)和宏觀調控，更顯艱難。

　　就該規(guī)劃的具體布局、區(qū)域分布，本報記者嘗試聯(lián)系國家能源局，未獲回應。姜克雋也未透露具體細節(jié)。

　　鮑云樵認為，“向未來的方向看，這十年將是個關鍵期。要完成規(guī)劃的目標，現(xiàn)在就要開始投資建設了，所以這個規(guī)劃需要馬上拿出實施細則。”記者 胡亮