紫金礦業曝監管漏洞 環保信息須強制披露

　　深陷“環保門”的紫金礦業(601899,股吧)7月21日發布公告,稱公司因涉嫌信披違規被立案調查。這在業內人士看來,本次污染事故及其肇事企業的相關信息事前信息披露不足,既有上市公司披露信息缺乏動力的原因,也與國家此前并未強制性要求披露企業環保信息息息相關。

　　北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳歧認為,應采取強制為主、自愿為輔的披露方法。強制信息披露可以保證規范、統一和可比,審計師可通過對強制披露環境會計信息的審查和評價,以鑒別其合法性、公允性和真實性。

　　紫金礦業“環保門”事件后,凸顯我國上市公司環保信息披露監管不力。紫金礦業7月3日發生泄漏事件,但7月12日才公布于眾,拖延長達9天。

　　紫金礦業21日發布公告稱,7月19日接到證監會有關《立案調查通知書》,公司因涉嫌信息披露違規一案被立案調查。在立案調查期間,公司將積極配合證監會福建監管局的調查工作,并嚴格履行信息披露義務。

　　按照福建省環保廳調查情況通報,紫金山金銅礦濕法廠“7•3”污染事件所造成的損失已累計達到重大環境事件級別。而目前污染進一步擴散至廣東,“環保門”事件升級。

　　值得注意的是,這已經不是紫金礦業首次因信息披露違規被調查。早在去年年底,紫金礦業就因信披問題被監管部門責令整改。根據2009年12月29日公布的整改報告,證監會福建監管局對紫金礦業作出了責令改正的決定,包括公司治理和規范運作、信息披露、財務制度和會計核算等4個方面18個問題。

　　“這與國家此前并未強制性要求披露企業環保信息息息相關。”商道縱橫副總經理陳曉燕如是說。她告訴南都記者,公司上市前都要通過嚴格的環保核查,上市后,企業每年都要進行相關的環保年檢,在重要的排污點都要設立實時污染監測點,環保部門通過這些監測點對企業進行環保監控,而企業新建項目也都需要進行環保評價,這些工作都需嚴格按照國家相關規定進行,但國家此前并未強制性要求披露企業環保信息。一些大的國企有時會主動以社會責任報告、可持續發展報告的形式披露環保信息,但披露的范圍、格式并未統一,一些小的上市企業擔心輿論壓力,對信息披露總是遮遮掩掩,動力不足。

　　環保信息披露標準尚待完善

　　紫金礦業“環保門”事件后,環保部于7月13日晚發布《關于進一步嚴格上市環保核查管理制度加強上市公司環保核查后督查工作的通知》(下稱“《通知》”)稱,將建立上市公司環保核查公告制度,每季度公開通過部、省環保核查的企業名單,每年公布環保督查結果。

　　《通知》稱,上市公司年度環境報告書內容應包括產業政策、環評和“三同時”制度、達標排放和總量控制、排污申報和繳納排污費、清潔生產審核、重金屬污染防治、環保設施運行、有毒有害物質使用和管理、環境風險管理等環境管理制度的執行情況,并將此作為上市公司環保核查的重要內容。

　　“雖然環保部給出了大概的披露內容,但具體如何披露、通過何種渠道披露、披露時間范圍等等問題,都需要《通知》進一步明確”。致力于改進中國水領域管理的組織清水同盟主席高中在接受南都記者采訪時說。

　　第三方組織或可協助監管

　　鑒于我國上市公司環境信息披露情況良莠不齊、動力不足的現狀,北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳歧對媒體表示,應采取強制為主、自愿為輔的披露方法。強制信息披露可以保證規范、統一和可比,審計師可通過對強制披露環境會計信息的審查和評價,以鑒別其合法性、公允性和真實性。

　　高中認為,以政府部門為主體的信息披露存在先天不足。建立相對完善的信息披露制度,仍然需要上市公司從態度到行動都逐步做出改變。同時,我們應該更多借助非政府組織機構的力量協同相關部門來管理上市公司,比如證監會設立環境顧問制度,這樣就能很有力度地管理好上市公司在環境信息上面的不重視與缺失。比如,在英國證監會成立第三方辦公室來監管上市公司,這第三方的態度非常有力量。

　　鏈接

　　2006年,我國上市公司年報中,僅有50%的公司進行環境信息披露,且絕大多數都不規范。2007年,我國推出綠色證券政策后,這一情況仍然未得到有效改善。

　　盡管我國證券管理法規和規定中對上市企業環境信息公開作了要求,但顯然不夠細化,比如沒有明確哪些信息需要披露,也沒有明確要求披露的程度。 記者龍金光 王楚楚