低碳新經(jīng)濟(jì)：實(shí)施節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展

　　實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)氣候與環(huán)境問(wèn)題的根本出路，是化解能源危機(jī)的有效途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)動(dòng)力，是我國(guó)下一輪科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。展望“十二五”，上海應(yīng)緊緊抓住世界低碳經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)踐，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)體現(xiàn)“四個(gè)率先”的國(guó)家要求，引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展，探索一條可示范、可推廣的低碳城市之路。

　　低碳經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇

　　低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重大戰(zhàn)略的延伸和擴(kuò)展。

　　1、低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境危機(jī)的根本途徑

　　目前，氣候變化和環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響日益顯現(xiàn)，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。從本質(zhì)上講，低碳經(jīng)濟(jì)注重新能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新突破，突出低能耗、低污染、低排放，長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)零排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境危機(jī)的根本途徑。

　　2、低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大引擎

　　未來(lái)全球的發(fā)展將面臨碳排放空間的嚴(yán)重制約，對(duì)世界特別是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展將帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅能衍生出一些新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，如新型材料工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及由此產(chǎn)生的大量服務(wù)業(yè)需求，而且會(huì)促進(jìn)一系列產(chǎn)業(yè)相互融合和集成創(chuàng)新，孕育著巨大的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

　　3、低碳經(jīng)濟(jì)是上海搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

　　從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，低碳技術(shù)與經(jīng)濟(jì)是未來(lái)20年內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，誰(shuí)在低碳經(jīng)濟(jì)道路上走得好、走得快，誰(shuí)就站在歷史的制高點(diǎn)，誰(shuí)就擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。上海必須抓住金融危機(jī)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，盡快轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，爭(zhēng)取在以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的全球競(jìng)爭(zhēng)中建立優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升國(guó)際地位。

　　4、低碳經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)上海城市轉(zhuǎn)型和建設(shè)“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略抓手

　　“十二五”上海將進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，將圍繞2020年基本建成“四個(gè)中心”的核心目標(biāo)，加快構(gòu)建和完善以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。低碳經(jīng)濟(jì)既是目標(biāo)也是手段。上海既要通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)帶動(dòng)和創(chuàng)新，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的支撐力、帶動(dòng)力和引領(lǐng)力；又要推進(jìn)發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建上海突破發(fā)展瓶頸、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由能源資源消耗粗放型的高碳發(fā)展向能源清潔高效集約利用的低碳發(fā)展方式的亮麗轉(zhuǎn)型。

　　上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略舉措低碳經(jīng)濟(jì)中將興起一批跨產(chǎn)業(yè)、跨部門(mén)、跨地域的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。目前，上海尚處于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，“十二五”期間要把低碳經(jīng)濟(jì)作為搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)，突破關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　1、構(gòu)建低碳能源體系。“十二五”期間上海要進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳能源保障體系。一是加大清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化；提高天然氣比重；適當(dāng)擴(kuò)大外來(lái)電的規(guī)模。二是加強(qiáng)傳統(tǒng)化石能源的低碳化利用，積極發(fā)展碳捕獲、封存和利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源高效、清潔利用。三是提高能源系統(tǒng)效率，大力發(fā)展智能電網(wǎng)，積極發(fā)展分布式儲(chǔ)能，全方位推廣能源智能化應(yīng)用，減少能源損耗，提高能源使用效率。

　　2、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)品的低碳競(jìng)爭(zhēng)力，是上海應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)域新一輪競(jìng)爭(zhēng)的核心對(duì)策。

　　3、加強(qiáng)節(jié)能減排工作。“十二五”期間上海要以工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作。一是要大力促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)，確保耗能大戶、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施節(jié)能改造。二是通過(guò)創(chuàng)建和實(shí)施低碳建筑規(guī)范、推廣節(jié)能施工新技術(shù)、實(shí)施低碳建筑標(biāo)識(shí)等手段，建立建筑領(lǐng)域全過(guò)程節(jié)能減排機(jī)制。三是交通領(lǐng)域要優(yōu)化交通模式、提高公交比重，加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理，促進(jìn)低碳運(yùn)輸方式發(fā)展；促進(jìn)清潔能源和節(jié)能環(huán)保型車輛應(yīng)用。

　　4、提升生態(tài)碳匯保障。碳匯是指生態(tài)系統(tǒng)吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力，是減少碳排放最經(jīng)濟(jì)和最有效的途徑之一。上海要高度認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)對(duì)低碳發(fā)展的重要意義，把加強(qiáng)植樹(shù)造林、加強(qiáng)生態(tài)濕地保護(hù)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。“十二五”期間上海要進(jìn)一步加強(qiáng)綠化工作力度，挖掘各種潛力，增加綠地面積；進(jìn)一步加強(qiáng)水系污染整治，爭(zhēng)取全面恢復(fù)市域水系統(tǒng)的生態(tài)；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)濕地、生態(tài)岸線保護(hù)和修復(fù)，打造強(qiáng)大的自然生態(tài)碳匯保障。

　　5、倡導(dǎo)低碳生活模式。城市要實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要引導(dǎo)人們形成低碳生活模式和消費(fèi)方式。“十二五”期間，上海應(yīng)當(dāng)在全國(guó)率先推廣低碳生活方式和低碳消費(fèi)模式，建設(shè)低碳文明都市。一是充分發(fā)揮媒體作用，向社會(huì)公眾普及節(jié)能減排、氣候變化、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等理念，引導(dǎo)市民逐步形成低碳生活習(xí)慣。二是加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，頒發(fā)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)證書(shū)，創(chuàng)新綠色財(cái)政金融激勵(lì)政策，建立綠色信息共享和監(jiān)督機(jī)制。

　　上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施路徑

　　“十二五”期間上海低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要遵循國(guó)家大政方針，又要結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，突出比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)施路徑，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　1、以先進(jìn)的管理理念為依托，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)過(guò)程中涉及眾多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作。上海應(yīng)依托先進(jìn)的管理理念，建立全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及具體的推進(jìn)部門(mén)，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)、推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作。

　　2、以超前的技術(shù)創(chuàng)新為依托，基本建成上海低碳產(chǎn)業(yè)體系框架。“十二五”期間上海應(yīng)強(qiáng)化低碳創(chuàng)新，注重選擇前瞻性、戰(zhàn)略性的共性技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極研發(fā)低碳技術(shù)與產(chǎn)品，完善技術(shù)內(nèi)生供給機(jī)制。

　　3、以健全的法規(guī)制度為依托，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律。上海應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，把低碳理念和低碳經(jīng)濟(jì)融入“十二五”規(guī)劃各個(gè)方面和環(huán)節(jié)；盡快出臺(tái)全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱領(lǐng)性文件，分區(qū)域、分行業(yè)制定具體的行動(dòng)方案加快推進(jìn)；加快研究制定一攬子政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度環(huán)境。

　　4、以完善的要素市場(chǎng)為依托，搭建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)平臺(tái)。以上海能源環(huán)境交易所為基礎(chǔ)，聚合大型金融機(jī)構(gòu)力量，推進(jìn)國(guó)家部分二氧化碳、氣候、環(huán)保等權(quán)益性交易產(chǎn)權(quán)化。以城市清潔發(fā)展機(jī)制為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以上海為中心，面向全國(guó)、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的碳交易平臺(tái)。

　　5、以發(fā)達(dá)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)為依托，創(chuàng)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的低碳實(shí)踐區(qū)。以低碳世博為契機(jī)，放大世博后續(xù)效應(yīng)，利用、推廣和傳播相關(guān)低碳技術(shù)、設(shè)備和理念，并聚焦崇明、臨港新城和虹橋商務(wù)區(qū)，加大對(duì)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為特色的低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)的推廣和支持力度，強(qiáng)化科技、人才、資金、政策等綜合支撐，將虹橋商務(wù)區(qū)打造成為中國(guó)首個(gè)低碳商務(wù)區(qū)，發(fā)揮在全國(guó)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　6、以豐富的科技人才為依托，突破低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

　　(郭愛(ài)軍 羅海波作者單位：上海市人民政府發(fā)展研究中心開(kāi)放處)