媒體評說：新能源行業發展 要激勵更要規范

　　對于新能源行業的發展，企業和投資者把太多的期望和關注放在了政府的補貼上，誠然，對于新興產業的培育，政府的扶持力量不可或缺，但在扶持、鼓勵的同時，如果沒有相應的規范措施，一哄而上、盲目投資的情況將在新能源產業一再重現。

　　近日，國家發改委下發《關于完善農林生物質發電價格政策的通知》，出臺全國統一的農林生物質發電標桿上網電價標準，未采用招標確定投資人的新建農林生物質發電項目，統一執行標桿上網電價每千瓦時0.75元(含稅)。初步測算，此次執行全國統一的標桿電價后，農林生物質發電價格平均每千瓦時上漲約7分。

　　據了解，與傳統能源相比，農林生物質發電不僅可替代一定數量煤炭，具有明顯的節能減排效果，而且還對擴大農民就業、增加農民收入具有重要作用。正因為此，國家一直對生物質發電非常重視。一些企業也看準了國家鼓勵發展生物質電廠的前景，盡管此前農林生物質電廠的效益并不佳，但仍然有大量的項目上馬，且部分條件較好的地區出現項目扎堆兒的現象。

　　例如，由于江蘇省電價比較高，其氣候等條件也適宜發展生物質電廠，燃料也比較豐富，于是不少企業選擇在江蘇上馬項目，僅在蘇北地區200公里半徑范圍內就聚集了10家生物質電廠，僅宿遷就興建了3個生物質電廠，當地還有幾家生物質發電項目在建或已核準立項。如此密度的項目建設，很難保證運行后的燃料供應。

　　對于生物質電廠而言，燃料供應是生物質發電項目成本的關鍵。與其他可再生能源不同，太陽能、水電、風電等的原料成本為零，而生物質發電的燃料需要從農民手中收購。有業內人士擔心，此次統一標桿電價政策出臺后，生物質發電產業將吸引更多的投資，而在缺乏相關規劃和規范的情況下，會使得目前已經出現的燃料爭奪苗頭愈演愈烈。

　　在標準和規范不完善的情況下，激勵政策加碼，反而可能導致行業更加混亂，同樣不利于產業的健康發展。在業內專家看來，目前生物質發電產業發展至少還缺少兩個層面的發展規劃和一個標準。

　　首先是國家層面的統一發展規劃，統一評價全國農林生物資源的分布情況，統籌全國生物質發電產業的發展進度和區域布局分布；其次是地方政府層面的區域發展規劃，對當地農林生物質資源分布情況和氣候條件進行評價，對生物質發電項目布局進行規劃；最后需要為行業的準入和技術制定標準，鼓勵國產設備以及配套設備、技術的研發。

　　事實上，規范缺位導致投資過熱的情況在新興行業一定的發展階段并不鮮見，去年國家有關部門曾指出太陽能和風能已經出現投資過熱，而相關的行業標準也在制定當中。在新興產業發展之初，給予企業一定的稅收優惠或財政補貼有利于刺激行業快速成長，但同時也不能忽略行業規范工作，“立規矩、定標準”也是有助于新興行業健康發展的藥方。（李陽丹）