劉毅軍：讓能源成為西部的“福氣”

　　如何讓西部人民共享改革開放成果，讓他們也用上清潔高效的能源？我認為西部開發必須走綜合規劃、綜合開發之路，統籌安排，建立一整套能夠體現科學發展觀的政策體系和規章制度。

　　資源稅擴容重構產業鏈結構

　　中國能源報：西部大開發工作會議提出，對西部地區屬于國家鼓勵類產業的企業，減按15％稅率征收企業所得稅；對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。您怎么看這次資源稅擴容？對西部能源產業發展起什么作用？

　　劉毅軍：這次將資源稅從價征收推廣至整個西部，實質是加快了推進資源稅改革的步伐。繼率先在新疆進行石油、天然氣資源稅改革，作為支持新疆經濟社會發展的重要舉措之后，進一步將資源稅改革作為支持西部開發的重要舉措，將極大凝聚推進資源稅改革的共識。西部地區擁有豐富的資源，但是，近年來，雖然資源價格不斷上漲，該地區卻并未從資源價格上漲中得到財政收入上的實惠。以天然氣為例，盡管開發企業享受到資源價格上漲的益處，資源產地卻并未分享到其中的足夠利益。目前新疆資源稅改革試點的原油和天然氣從價計征的稅率定為５％，下一步整個西部試點的原油和天然氣從價計征的稅率估計也應為５％，煤炭從價計征的稅率估計更低一些，但在免征或者減征資源稅方面會更完善。這個改革對于戰略資源豐富的西部地區來講，將會明顯增加地方財政收入。不過，也要避免地方政府和企業對資源稅收的過度依賴。

　　這次資源稅擴容傳遞出調整利益分配格局的信號，是一次重構產業鏈利益結構的過程。以資源稅改革為突破口，通過稅制改革推進經濟發展方式的轉變和產業結構的調整。以天然氣產業鏈為例，我國正處于快速發展期，天然氣價格還是有上漲空間的，但價格上漲阻力巨大。資源稅改革后，資源地會更支持價格上漲和本地資源的開發，短期內可能進一步推高價格，而資源長期價格上漲可能受到抑制。“十二五”規劃在緊張制訂中，我希望“十二五”規劃快一點推出，以便向市場發出明確的資源利用代價信號。西部增加的地方財政收入也有利于當地高耗能產業結構的調整。希望下一步國家盡快推出碳稅或環境稅，更希望半年后西部資源稅擴容到位。

　　中國能源報：資源稅擴容是否會增加西部能源企業的成本？

　　劉毅軍：資源稅改革從新疆擴展至整個西部地區，也是中國經濟結構調整的必然。由于目前我國資源稅總體水平仍較低，我國將走先以低稅建立制度的道路，這使西部能源企業成本壓力相對較低，也為綜合稅制改革留有空間。加之近年自然資源處于價格上升期，進行稅制改革，能源企業的成本壓力不大。以天然氣業務為例，資源稅改革后，企業負擔約為原來的3倍。以2009年產量等情況測算，天然氣漲價后，企業分別從新疆地區和西部地區增收63億元和152億元，資源稅改革減收則為6億元和18億元。分行業看，小煤礦受影響較大，未來將有利于行業內集中度的提升；而成本轉嫁能力較高的行業則會出現資源價格上漲的現象，企業受到的影響相對較輕。

　　能源留用西部離不開政策支持

　　中國能源報：下一步，資源稅擴容后還需要解決哪些問題？

　　劉毅軍：下一步，需要理順各方利益訴求。大環境是減排，實現經濟發展方式的轉變。我們的一項研究表明，考慮到新能源的發展和能耗的下降，平均每年經濟發展速度在7%至9%時，2020年時需要每年3500億至4500億的天然氣消費，才有較大把握實現2020年時對國際承諾的減排目標。從地區協調發展來看，尤其需要注意加大西部地區清潔能源的引入、利用，建議在西部采取分開處理天然氣消費的方式：通過將國產低價氣供給西部用戶，使西部人民整體更多地用上清潔能源；進口的高價氣可以采取綜合政策將其主要配置在中、東部發達地區。

　　長期以來，西部地區處在產業鏈低端，不僅效益不高，而且資源和環境承載能力不斷弱化，可持續發展面臨嚴峻挑戰。資源稅等改革為在西部地區和中、東部地區配置不同價格天然氣提供了新的稅收調節手段，通過加快資源稅、碳稅等綜合稅制改革，以此實現使西部生態環境保護上一個大臺階、生態環境惡化趨勢得到遏制。

　　中國能源報：您剛才提到西部能源留在西部使用，眾所周知，西部地區六大含油氣盆地天然氣資源量占我國陸上天然氣總資源量的四分之三，西部地區仍是我國最落后的地區，未來10年西部如何改變西部能源大量流出的局面？

　　劉毅軍：西部地區人民在生活水平和質量上也同其他地區存在較大落差。西部地區雖然資源富集，但資源優勢轉換為經濟優勢能力很弱，資源價值難以實現就地轉化。這次西部大開發工作會議上也指出，要促進西部人民群眾共享改革開放成果。如何讓西部人民共享改革開放成果，讓他們也用上清潔高效的能源？我認為西部開發必須走綜合規劃、綜合開發之路，統籌安排，建立一整套能夠體現科學發展觀的政策體系和規章制度，具體主要有以下幾方面：

　　首先，從政府層面做好規劃。規劃、篩選符合當地實際且有益于經濟可持續發展的項目，并使其開發落到實處。例如，西部天然氣管道少，未來需要加大對西部地區綜合配套設施的建設力度。

　　其次，制定合理的地區碳排放等考核指標。加快出臺《關于發展低碳經濟的指導意見》，對西部煤炭發的電，輸送到中、東部消費，應按消費地原則，將煤炭發電時產生的碳等，納入電力消費地，考核其碳排放。

　　再次，可在制度上綜合考量。比如，留多大量的天然氣在西部，可以制定一定指標。適當放寬天然氣在西部的利用政策，增加其利用天然氣規模。向資源開發、利用主體開征更高的保護環境的生態補償金，完善生態補償制度。通過資源稅、碳稅、生態補償金、轉移支付等增加的財政收入，制定更明確的利用制度。記者 蘇南