劉毅軍：讓能源成為西部的“福氣”

　　如何讓西部人民共享改革開放成果，讓他們也用上清潔高效的能源？我認(rèn)為西部開發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開發(fā)之路，統(tǒng)籌安排，建立一整套能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政策體系和規(guī)章制度。

　　資源稅擴(kuò)容重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

　　中國能源報(bào)：西部大開發(fā)工作會(huì)議提出，對西部地區(qū)屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15％稅率征收企業(yè)所得稅；對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。您怎么看這次資源稅擴(kuò)容？對西部能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起什么作用？

　　劉毅軍：這次將資源稅從價(jià)征收推廣至整個(gè)西部，實(shí)質(zhì)是加快了推進(jìn)資源稅改革的步伐。繼率先在新疆進(jìn)行石油、天然氣資源稅改革，作為支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措之后，進(jìn)一步將資源稅改革作為支持西部開發(fā)的重要舉措，將極大凝聚推進(jìn)資源稅改革的共識(shí)。西部地區(qū)擁有豐富的資源，但是，近年來，雖然資源價(jià)格不斷上漲，該地區(qū)卻并未從資源價(jià)格上漲中得到財(cái)政收入上的實(shí)惠。以天然氣為例，盡管開發(fā)企業(yè)享受到資源價(jià)格上漲的益處，資源產(chǎn)地卻并未分享到其中的足夠利益。目前新疆資源稅改革試點(diǎn)的原油和天然氣從價(jià)計(jì)征的稅率定為５％，下一步整個(gè)西部試點(diǎn)的原油和天然氣從價(jià)計(jì)征的稅率估計(jì)也應(yīng)為５％，煤炭從價(jià)計(jì)征的稅率估計(jì)更低一些，但在免征或者減征資源稅方面會(huì)更完善。這個(gè)改革對于戰(zhàn)略資源豐富的西部地區(qū)來講，將會(huì)明顯增加地方財(cái)政收入。不過，也要避免地方政府和企業(yè)對資源稅收的過度依賴。

　　這次資源稅擴(kuò)容傳遞出調(diào)整利益分配格局的信號(hào)，是一次重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈利益結(jié)構(gòu)的過程。以資源稅改革為突破口，通過稅制改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以天然氣產(chǎn)業(yè)鏈為例，我國正處于快速發(fā)展期，天然氣價(jià)格還是有上漲空間的，但價(jià)格上漲阻力巨大。資源稅改革后，資源地會(huì)更支持價(jià)格上漲和本地資源的開發(fā)，短期內(nèi)可能進(jìn)一步推高價(jià)格，而資源長期價(jià)格上漲可能受到抑制�！笆�二五”規(guī)劃在緊張制訂中，我希望“十二五”規(guī)劃快一點(diǎn)推出，以便向市場發(fā)出明確的資源利用代價(jià)信號(hào)。西部增加的地方財(cái)政收入也有利于當(dāng)?shù)馗吆哪墚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。希望下一步國家盡快推出碳稅或環(huán)境稅，更希望半年后西部資源稅擴(kuò)容到位。

　　中國能源報(bào)：資源稅擴(kuò)容是否會(huì)增加西部能源企業(yè)的成本？

　　劉毅軍：資源稅改革從新疆?dāng)U展至整個(gè)西部地區(qū)，也是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然。由于目前我國資源稅總體水平仍較低，我國將走先以低稅建立制度的道路，這使西部能源企業(yè)成本壓力相對較低，也為綜合稅制改革留有空間。加之近年自然資源處于價(jià)格上升期，進(jìn)行稅制改革，能源企業(yè)的成本壓力不大。以天然氣業(yè)務(wù)為例，資源稅改革后，企業(yè)負(fù)擔(dān)約為原來的3倍。以2009年產(chǎn)量等情況測算，天然氣漲價(jià)后，企業(yè)分別從新疆地區(qū)和西部地區(qū)增收63億元和152億元，資源稅改革減收則為6億元和18億元。分行業(yè)看，小煤礦受影響較大，未來將有利于行業(yè)內(nèi)集中度的提升；而成本轉(zhuǎn)嫁能力較高的行業(yè)則會(huì)出現(xiàn)資源價(jià)格上漲的現(xiàn)象，企業(yè)受到的影響相對較輕。

　　能源留用西部離不開政策支持

　　中國能源報(bào)：下一步，資源稅擴(kuò)容后還需要解決哪些問題？

　　劉毅軍：下一步，需要理順各方利益訴求。大環(huán)境是減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們的一項(xiàng)研究表明，考慮到新能源的發(fā)展和能耗的下降，平均每年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在7%至9%時(shí)，2020年時(shí)需要每年3500億至4500億的天然氣消費(fèi)，才有較大把握實(shí)現(xiàn)2020年時(shí)對國際承諾的減排目標(biāo)。從地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，尤其需要注意加大西部地區(qū)清潔能源的引入、利用，建議在西部采取分開處理天然氣消費(fèi)的方式：通過將國產(chǎn)低價(jià)氣供給西部用戶，使西部人民整體更多地用上清潔能源；進(jìn)口的高價(jià)氣可以采取綜合政策將其主要配置在中、東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　長期以來，西部地區(qū)處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，不僅效益不高，而且資源和環(huán)境承載能力不斷弱化，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資源稅等改革為在西部地區(qū)和中、東部地區(qū)配置不同價(jià)格天然氣提供了新的稅收調(diào)節(jié)手段，通過加快資源稅、碳稅等綜合稅制改革，以此實(shí)現(xiàn)使西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

　　中國能源報(bào)：您剛才提到西部能源留在西部使用，眾所周知，西部地區(qū)六大含油氣盆地天然氣資源量占我國陸上天然氣總資源量的四分之三，西部地區(qū)仍是我國最落后的地區(qū)，未來10年西部如何改變西部能源大量流出的局面？

　　劉毅軍：西部地區(qū)人民在生活水平和質(zhì)量上也同其他地區(qū)存在較大落差。西部地區(qū)雖然資源富集，但資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢能力很弱，資源價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化。這次西部大開發(fā)工作會(huì)議上也指出，要促進(jìn)西部人民群眾共享改革開放成果。如何讓西部人民共享改革開放成果，讓他們也用上清潔高效的能源？我認(rèn)為西部開發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開發(fā)之路，統(tǒng)籌安排，建立一整套能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政策體系和規(guī)章制度，具體主要有以下幾方面：

　　首先，從政府層面做好規(guī)劃。規(guī)劃、篩選符合當(dāng)?shù)貙?shí)際且有益于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，并使其開發(fā)落到實(shí)處。例如，西部天然氣管道少，未來需要加大對西部地區(qū)綜合配套設(shè)施的建設(shè)力度。

　　其次，制定合理的地區(qū)碳排放等考核指標(biāo)。加快出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，對西部煤炭發(fā)的電，輸送到中、東部消費(fèi)，應(yīng)按消費(fèi)地原則，將煤炭發(fā)電時(shí)產(chǎn)生的碳等，納入電力消費(fèi)地，考核其碳排放。

　　再次，可在制度上綜合考量。比如，留多大量的天然氣在西部，可以制定一定指標(biāo)。適當(dāng)放寬天然氣在西部的利用政策，增加其利用天然氣規(guī)模。向資源開發(fā)、利用主體開征更高的保護(hù)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償金，完善生態(tài)補(bǔ)償制度。通過資源稅、碳稅、生態(tài)補(bǔ)償金、轉(zhuǎn)移支付等增加的財(cái)政收入，制定更明確的利用制度。記者 蘇南