3年26座水利工程建設(shè) 能源大佬“爭援新疆”

　　在19省市對口援疆之外，一場企業(yè)主導(dǎo)的“冠名援建”活動也如火如荼地展開。

　　7月20日深夜，《第一財經(jīng)日報》記者抵達布爾津縣。大約一個月前，這個位于新疆北部、阿爾泰山南麓的邊境縣城拉開了“富民興牧”水利工程的序幕。同時開工的還有阿勒泰地區(qū)福海縣阿克達拉水庫和塔城地區(qū)額敏縣麥海因水庫、托里縣烏雪特水庫。

　　這在新疆水庫建設(shè)史上還是第一次。“建牧區(qū)水庫的錢從哪里來？”新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢給出的建議是，由大企業(yè)投資，牧區(qū)水庫由大企業(yè)冠名。

　　據(jù)了解，華電新疆發(fā)電有限公司、國電新疆電力有限公司、華能新疆能源開發(fā)有限公司、中電投和紫金礦業(yè)均出資3000萬元以上。

　　“冠名援建”背后

　　按規(guī)劃，新疆3年內(nèi)要完成26座水利工程建設(shè)。

　　新疆維吾爾自治區(qū)國資委主任張繼勛表示，主動請戰(zhàn)，要求援建的企業(yè)很多。一些企業(yè)高調(diào)宣稱，拿出一定資金參與當?shù)孛裆�建設(shè)，為新疆各族農(nóng)牧民辦點實事，是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。

　　作為中國面積最大的省區(qū)，新疆約占全國陸地面積的1/6，石油、天然氣、煤炭蘊藏量均居全國首位。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，已有218家全國知名企業(yè)在新疆投資落戶。

　　當然，最大手筆非中石油莫屬。7月14日，張春賢和中石油黨組書記、總經(jīng)理蔣潔敏共同出席在喀什開工的中石油南疆天然氣利民工程。

　　工程總投資62.12億元，主要包括天然氣管網(wǎng)以及配套工程建設(shè)。按照計劃，在2至3年內(nèi)，使新疆南部的喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州三地州縣級城市管道天然氣覆蓋率達到88%。

　　作為對口援疆的唯一央企，張春賢高度重視蔣潔敏的到來。據(jù)接近張春賢的人士透露，兩人不但在正式會議上親切交談，在去喀什的飛機上，他還拉著蔣潔敏進行私下交流。

　　7月18日晚，本報記者抵達烏魯木齊200公里外的奎屯，問詢了多家賓館，前臺服務(wù)員都說沒有房間。緣由是中石油的領(lǐng)導(dǎo)干部會議在獨山子舉行，上檔次的賓館都被這家能源大佬預(yù)訂，接待從全國各地趕來的330多名中高層干部。

　　記者們開玩笑說，如果早一天趕到，還可以在這兒采訪蔣潔敏。這有點不現(xiàn)實，16日傍晚大連新港發(fā)生的輸油管線爆炸事故，讓這家能源大佬的當家人坐立不安，18日會議結(jié)束后匆匆離開，前往大連處理善后事宜。

　　但這沒有影響中石油帶給新疆的大禮包。蔣潔敏在會議上高調(diào)宣布，未來十年，中石油將投資3000億元用于新疆地區(qū)開發(fā)，在新疆構(gòu)建四個基地、一個通道、兩個總部。這相當于中石油前30年在新疆投入的總和。

　　由于歷史原因，新疆油氣領(lǐng)域向來是中石油的天下。2009年，新疆業(yè)務(wù)為中石油集團貢獻了2174億元的營收，占集團總收入將近五分之一。

　　根據(jù)中石油規(guī)劃：到2020年，新疆油氣產(chǎn)量當量6000萬噸以上，并穩(wěn)產(chǎn)20年；煉油加工能力3050萬噸，生產(chǎn)乙烯122萬噸；工程技術(shù)服務(wù)產(chǎn)值突破1000億元；石油儲備能力達到1500萬立方米，跨國管道年進口油氣當量逾億噸。

　　借首次在新疆召開集團領(lǐng)導(dǎo)干部會議之機，中石油表達了“舉全集團全系統(tǒng)全行業(yè)之力支持新疆跨越式發(fā)展”，同時也彰顯新疆業(yè)務(wù)在集團公司中的重要地位。

　　高額投資之外，如蔣潔敏強調(diào)，同時積極履行政治責(zé)任、社會責(zé)任，著力改善民生，努力做好各方面的工作，回報新疆各族人民。這也是新疆跨越式發(fā)展和長治久安的題中之義。

　　7月12日下午，張春賢與由國務(wù)院國資委副主任黃丹華率領(lǐng)的國資委及15家中央企業(yè)慰問考察團進行座談。

　　張春賢說，新疆的發(fā)展是一個大舞臺，為央企創(chuàng)造了施展才華、大顯身手的良好平臺，希望央企在市場主導(dǎo)、互惠互利的基礎(chǔ)上，有意識地關(guān)注新疆民生，在援疆過程中著重加強“造血”功能。

　　資源之外的“造血”

　　從奎屯出發(fā)，3個小時后趕到140公里外的克拉瑪依市。這座城市因油而生，也因油而出名。

　　克拉瑪依油田是中石油新疆油田公司最大的油田，2002年原油年產(chǎn)突破1000萬噸。他們希望爭取到集團公司“四個基地”、“兩個總部”的項目。隨記者同行的工作人員說，至少要爭取到一兩個吧。但在石油子弟看來，上千億投資之外，他們需要看得見的好處。

　　據(jù)介紹，今年上半年克拉瑪依油田的產(chǎn)量已超過500萬噸。而每開采一噸原油能給這個城市帶來什么？

　　在新疆資源稅改革前，本報記者根據(jù)克拉瑪依稅務(wù)學(xué)會的調(diào)研報告算過一筆賬。以陸梁油田為例，一噸采出的原油，送到克拉瑪依石化公司提煉為成品油，通過管輸、公路、鐵路三種運輸方式，由中石油西北銷售公司統(tǒng)購統(tǒng)銷。

　　整個環(huán)節(jié)產(chǎn)生了資源稅、增值稅、消費稅和所得稅等稅種。新疆財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長王東告訴記者，油氣生產(chǎn)地僅有增值稅額的25%和資源稅兩項。

　　克拉瑪依稅務(wù)學(xué)會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行財稅分配體制下，受增值稅轉(zhuǎn)移的影響，2008年克拉瑪依市地方財政收入減少11467萬元，2009年減少8070萬元。

　　中央新疆工作座談會后，一系列政策和利民工程讓產(chǎn)油地開始看到變化。油氣資源稅改革6月實行，由從量計征改為從價計征，稅率均為5%。

　　資源稅改革之前，新疆油田公司是克拉瑪依市地稅局資源稅最主要的納稅人，通常其納稅額占資源稅收入總額的98%以上。據(jù)當?shù)厝耸抗烙嫞�改革后克拉瑪依資源稅要增收上億元，但本報記者沒有從官方獲得確切數(shù)據(jù)。

　　可對比的一份材料是，在6月份的首個征收期內(nèi)，中石油塔里木油田分公司、中石化西北油田分公司、中石化河南油田分公司新疆勘探開發(fā)中心共繳納資源稅1.98億元，較今年前5個月實行從量計征資源稅月平均數(shù)增收1.62億元，增長444.7%。

　　據(jù)新疆地稅局預(yù)測，資源稅改革之后，通過原油和天然氣資源稅，新疆當?shù)孛磕戢@得的新增稅額達到32億元。毋庸置疑，改革增加了油氣企業(yè)負擔(dān)，短期內(nèi)或削弱新疆原油的性價比。但地方政府也將因此增加收入，有助于進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善。

　　20世紀90年代后期，克拉瑪依便在尋找城市的轉(zhuǎn)型之路，逐步改變石油石化產(chǎn)業(yè)一柱擎天的狀況。但到底發(fā)展什么新產(chǎn)業(yè)呢？總投資35億元的引水干渠修通后，克拉瑪依曾提倡發(fā)展大農(nóng)業(yè)，但每立方米水的成本高達十六七元，實踐證明大農(nóng)業(yè)之路難有作為。

　　這座城市的新口號是打造“世界石油城”。7月21日，本報記者參觀了克拉瑪依油田技術(shù)中心。技術(shù)中心的總工程師陳任意介紹，通過數(shù)字化信息平臺，可以了解到240公里外的陸梁油田任何一口油井的作業(yè)情況。

　　目前，克拉瑪依油田累計有36063口開發(fā)井，正式產(chǎn)油井1.9萬余口，“每6秒可以獲取所有油井的實時數(shù)據(jù)”。

　　陳任意介紹說，數(shù)字化油田就是通過各種數(shù)據(jù)的集成，把實體的油田輸入到計算機里，整個油田可以通過計算機呈現(xiàn)出來。“克拉瑪依油田這幾年人員增加不多，油氣產(chǎn)量卻不斷攀升，其中數(shù)字化功不可沒。”

　　而地方政府也希望依托油田數(shù)字化技術(shù)，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，跳出克拉瑪依發(fā)展克拉瑪依，打造一個有鮮明石油特色的綜合型城市。

　　“這些年，我們的日子比較好過，主要得益于油價比較高。2008年金融危機導(dǎo)致油價大幅度下跌，這座城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的缺陷又一次顯現(xiàn)出來，財政收入一下子減少幾個億。”克拉瑪依市市長、新疆油田公司總經(jīng)理陳新發(fā)說。

　　地方?jīng)Q策者也意識到，準噶爾盆地油氣資源再豐富，總歸有開采完的一天。克拉瑪依不是第一個尋求轉(zhuǎn)型的資源性城市，它能否找到“豁然開朗、柳暗花明”的轉(zhuǎn)型之路呢？(孫文祥)