美國(guó)：構(gòu)建節(jié)能減排制度體系

　　——美國(guó)是如何保障能源安全和節(jié)能減排的

　　美國(guó)眾議院7月30日通過了旨在加強(qiáng)近海鉆探監(jiān)管的《統(tǒng)一土地、能源和水資源法案》，這一法案取消了目前原油泄漏事件責(zé)任方的7500萬(wàn)美元賠償上限；禁止過去7年中存在重大安全或環(huán)境違法行為的公司獲得新的近海鉆探許可；要求石油公司證明自己具有應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的石油泄漏事件的能力，其油氣開采關(guān)鍵設(shè)備的安全性也需經(jīng)過獨(dú)立機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

　　從1973年石油危機(jī)開始，美國(guó)能源憂患意識(shí)不斷增強(qiáng)，開始重視能源污染問題，并綜合運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)的積極性，全面推進(jìn)能源安全。具體來看，美國(guó)在保障能源安全和節(jié)能減排方面采取了以下做法。

　　立法先行，構(gòu)建法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)全社會(huì)實(shí)施節(jié)能減排的制度體系

　　1.運(yùn)用法律手段強(qiáng)化節(jié)能減排

　　在能源立法方面，美國(guó)經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是能源危機(jī)緊急應(yīng)對(duì)階段。為應(yīng)對(duì)1973年以來的石油危機(jī)，1975年美國(guó)頒布了《能源政策和節(jié)能法案》，1978年頒布了《國(guó)家節(jié)能政策法案》和《公用電力公司管理政策法案》。二是降低電器設(shè)備耗能階段。1987年制定了《國(guó)家設(shè)備能源保護(hù)法》，頒布了《國(guó)家家用電器節(jié)能法案》。三是制定國(guó)家能源綜合戰(zhàn)略階段。1992年頒布了《能源政策法案》；1998年頒布了《國(guó)家能源綜合戰(zhàn)略》；2005年頒布了《國(guó)家能源政策法》；2009年2月17日通過了《復(fù)興和再投資法案》，法案明確到2012年美國(guó)人所用電能的10%來自可再生能源，到2025年這個(gè)比率將達(dá)到25%；2009年6月眾議院審議通過了《2009年美國(guó)清潔能源與安全法案》(亦稱《氣候法案》)，該《法案》提出2020年前將溫室氣體排放降低到1990年的水平，2050年在1990年水平的基礎(chǔ)上降低80%。為此，美國(guó)確定了“總量管制和交易”制度，并通過對(duì)高碳經(jīng)濟(jì)征稅以補(bǔ)貼新能源，通過配額交易發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

　　2.制定國(guó)家新能源戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)先進(jìn)技術(shù)

　　奧巴馬政府以新能源戰(zhàn)略帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，通過在未來十年中投資1500億美元，幫助創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，把清潔能源作為未來發(fā)展的方向；其次，在未來十年里，通過技術(shù)創(chuàng)新節(jié)省比從中東和委內(nèi)瑞拉現(xiàn)有進(jìn)口總和還多的石油；第三，到2015年，推廣使用100萬(wàn)輛插電式電動(dòng)混合車，并使汽車耗油標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150英里／加侖；第四，到2012年，美國(guó)所需電力的10%來自可再生能源，到2050年，25%來自可再生能源；第五，實(shí)施碳捕捉和交易制度，到2050年使美國(guó)溫室氣體排放比2005年減少83%。

　　為占據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)，美國(guó)將新能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用作為第四次工業(yè)革命的起點(diǎn)。美國(guó)將在發(fā)電技術(shù)(包括地?zé)崮堋⑻��?yáng)能、風(fēng)能、水力發(fā)電)、交通運(yùn)輸技術(shù)(包括生物質(zhì)能、燃料電池等)和能效方面的技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)研發(fā)。美國(guó)政府2009年對(duì)此給予22億美元的財(cái)政支持，其中可再生能源發(fā)電3.14億美元，先進(jìn)燃料和交通工具6.59億美元，能效方面7.68億美元。《美國(guó)清潔能源與安全法案》明確了對(duì)清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資到2025年將達(dá)到1900億美元，其中能源效率和可再生能源900億美元，碳捕捉和封存技術(shù)600億美元，電動(dòng)汽車和其他采用先進(jìn)技術(shù)的機(jī)動(dòng)車200億美元，基礎(chǔ)性的科學(xué)研發(fā)200億美元。

　　3.制定最低能效標(biāo)準(zhǔn)和自愿性能效標(biāo)準(zhǔn)

　　美國(guó)要求電力公司執(zhí)行強(qiáng)制性可再生能源配額政策，它要求電力公司必須向用戶提供最小比例或一定數(shù)量的可再生能源電力，對(duì)那些不能滿足要求的電力公司，將給予相應(yīng)處罰。到目前為止，美國(guó)實(shí)行可再生能源配額制的州已經(jīng)發(fā)展到20個(gè)，其中，紐約州的目標(biāo)是到2013年可再生能源要達(dá)到能源總消費(fèi)量的24%。

　　美國(guó)還鼓勵(lì)廠家、用戶使用自愿性能效標(biāo)準(zhǔn)。獲得“能源之星”標(biāo)識(shí)的節(jié)能產(chǎn)品可以獲得由公益基金提供的資金返還。“能源之星”標(biāo)識(shí)產(chǎn)品主要集中在家用電器和建筑領(lǐng)域，目前已成為美國(guó)居民購(gòu)買產(chǎn)品的重要參考依據(jù)之一。(汪巍)