邵秉仁：新能源發展戰略思路須審慎抉擇

8月20日，第三屆中國能源環境高峰論壇在北京人民大會堂舉行。來自政府決策部門的領導和國內外研究機構著名學者就“能源環境發展與政策、智能城市和低碳經濟”等三大主題進行探討。全國政協人口環境資源委員會副主任邵秉仁出席會議，他表示，中國新能源發展的戰略思路值得我們認真思考，審慎抉擇。

　　邵秉仁指出，目前中國發展新能源面臨六大重要問題。

　　第一，新興能源發展的戰略思路須審慎決策。中國與發達國家情況存在很大差異，風力與太陽能資源主要集中于西部地區，工業基礎薄弱，無法就地消納，而遠距離傳輸不僅需要大量投資，而且影響電網運行安全的問題，目前還缺乏有效的解決辦法。“發展新興能源是適宜‘分散型、小規模、分布式、就地消化’還是‘大規模、遠距離、高電壓輸送、全網消化’，或是因地制宜、兩者兼顧，這一新興能源發展的戰略思路值得我們認真思考，審慎抉擇。”邵秉仁說。

　　第二，新興能源應用的經濟性不高。邵秉仁認為，新興能源是未來發展的大趨勢，但是從目前看，新興能源應用的經濟性并不高。“在目前的技術條件下，生產100W太陽能多晶硅板需耗電約2000度，一個陸上風電塔需消耗180噸鋼材、耗電36萬度，平板太陽能平均造價為每千瓦1.4萬元，陸上風電平均每千 瓦造價約1萬元，海上風電造價是陸上風電的兩倍，而上述風電設備利用小時不超過2000個，遠遠低于傳統能源。”他指出，“此外由于風能、太陽能自身發電的特點，要求配備相應的調峰調頻電源，再加上遠距離輸送，這都使新興能源的經濟性大打折扣。”

　　第三，新興能源發展的配套政策存在問題。邵秉仁指出，當前新興能源電價補貼由全電網用戶分攤，在技術沒有實質性突破之前，隨著新興能源規模的不斷擴大，其電價補貼將長期呈現上升的趨勢，必將導致電價總水平不斷上升。“是否可以通過增收資源稅、環境稅、建立新興能源發展基金等多種方式，籌集新興能源發展基金，以改變目前這種電價補貼的單一方式，這些都關系到新興能源發展的配套政策，還需要我們在實踐中不斷探索和完善。”他說。

　　第四，自主創新能力和技術路線問題。邵秉仁指出，目前我國風電設備制造的技術、標準和質量論證完全照搬國外，核心技術、關鍵設備自主創新能力不足；太陽能尚處于起步階段，以光伏為主還是以光熱為主的技術發展方向并不確定；智能電網的發展方向和技術路線也存在較大分歧。“從國際上看，智能電網是配電網的信息化與互動化，是分布式電源有效利用載體，主要運用于配電，有利于新興能源的隨機接入和送出，而不是遠距離高電壓的所謂大電網的智能化。”邵秉仁說，“因此如何加快提高自主創新能力，明確技術路線，避免新興能源發展出現重大偏差，也是當前急需解決的重大問題。”

　　第五，發展新興能源與改造傳統能源的關系。邵秉仁指出，歐美國家近幾年來新興能源發展很快，原因是其總能耗已經不再增長，或者是增長很少，新興能源主要是補充和逐步替代增加部分的化石能源。而中國以煤為主的能源結構和火電為主的電力格局短期內難以改變，新興能源所占比重較小，并不能夠明顯改善能源結構，加之新興能源成本大、價格高、不穩定、消納難。“比較而言，加大對傳統能源的改造力度，更有利于經濟發展方式轉變，以及節能減排目標的實現，因此在積極探索新興能源開發與利用的同時，必須協調好發展新興能源和改造傳統能源的關系，堅持節能減排優先的原則。”邵秉仁說。

　　第六，新興能源發展與電力體制改革問題。新興能源快速發展，對電力體制提出了更高的要求。對此，邵秉仁認為，必須破除電網吸納新能源的體制機制障礙。“中國電力體制改革已經邁出了長網分開的第一步，但是電網體制改革明顯滯后，不能夠適應新興能源快速發展的要求，必須深化電力體制改革，加快推進電網的輸配分開，實行調度交易機構獨立，提高電網運行效率，降低電力輸送成本，構建電網吸納新興能源的體制保障，這是新興能源發展必須解決的基本前提。”說 記者 劉丹