成品油定價(jià)逐步市場化 22天和4%條件是改革方向

　　國家發(fā)改委正在加快成品油定價(jià)機(jī)制建設(shè)。日前，在中石化的中期業(yè)績會(huì)上，中石化財(cái)務(wù)總監(jiān)王新華對外透露，國家發(fā)改委正在對實(shí)施一年多的成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行檢訂，“相信該機(jī)制將會(huì)逐步走向市場化”。

　　“雖然這是利好消息，但現(xiàn)在需要的還是更切實(shí)的行動(dòng)，而不是簡單口號(hào)。”昨日，在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)，中國價(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生表示，“換一種思維方式，這也在一定程度上反映了中石化與國家發(fā)改委間千絲萬縷的聯(lián)系。”

　　效果已有

　　事實(shí)上，關(guān)于成品油定價(jià)機(jī)制改革的呼聲已久。今年1月28日，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍表示，2010年國家發(fā)改委將對油價(jià)管理辦法有關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，并將以相應(yīng)的方式征求社會(huì)意見。今年兩會(huì)期間，全國人大代表、中石化江西石油分公司總經(jīng)理陳立國也建議，縮短現(xiàn)行機(jī)制規(guī)定的調(diào)價(jià)間隔時(shí)間至10天，并將一定區(qū)間調(diào)價(jià)權(quán)下放石油企業(yè)，適當(dāng)提高國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽油價(jià)格。

　　這些建議所針對的，都是目前市場上執(zhí)行的去年5月8日國家發(fā)改委發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》。這其中最核心的內(nèi)容是，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。不過，自新政實(shí)施以來的每次油價(jià)調(diào)整，或每次臨近調(diào)價(jià)窗口，市場上都會(huì)出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音。甚至在不少人看來，國家發(fā)改委的調(diào)價(jià)“只漲不跌”，或是“漲多跌少”。

　　“國家發(fā)改委其實(shí)一直在推進(jìn)成品油機(jī)制建設(shè)，而且我國目前試行總體效果還不錯(cuò)。”昨日，曾參與國家發(fā)改委有關(guān)討論會(huì)的廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《國際金融報(bào)》記者，“首先，與橫向的電價(jià)改革相比，我國成品油定價(jià)機(jī)制已相對市場化；其次，雖然部分行業(yè)和消費(fèi)者受較大影響，但總體上還是能為各方所接受，比如兩大石油巨頭保持著較好盈利，成品油價(jià)格戰(zhàn)也在積極進(jìn)行。”

　　繼續(xù)改進(jìn)

　　不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，該《辦法》還存在諸多模糊的地方。定價(jià)機(jī)制不夠透明，即國內(nèi)成品油的平均加工成本和適當(dāng)利潤兩項(xiàng)指標(biāo)不明確就廣為市場人士詬病，此外對參照系問題，即到底是按怎樣的國際原油標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行4%的調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存有爭議。

　　“確實(shí)有需要改進(jìn)的地方。”林伯強(qiáng)坦承，首先可以適當(dāng)縮短4%的幅度，這樣才能讓市場更為靈敏地反映國際油價(jià)和國內(nèi)油價(jià)的變動(dòng)趨勢；其次縮短調(diào)價(jià)時(shí)間，可將原先的22天縮短至10天左右；再次，在成品油的消費(fèi)環(huán)節(jié)而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，但目前操作難度較大。

　　崔新生則建議，國家發(fā)改委現(xiàn)在其實(shí)更需要解決的是策略性問題，即在成品油定價(jià)機(jī)制改革中，確定先改什么，后改什么。“更重要的是靈活性。”他說，第一，不能生搬硬套地參照其他國家的定價(jià)機(jī)制，只能借鑒；第二，要靈活反映國際原油市場變化，并結(jié)合本國國情，制定盡量能照顧到各方利益的定價(jià)機(jī)制。

　　而對于透明化問題，林伯強(qiáng)說，“暫時(shí)還難以處理。因?yàn)樘�過透明，很容易導(dǎo)致投機(jī)，反而對成品油定價(jià)機(jī)制改革造成負(fù)面影響。”

　　中投顧問發(fā)布的《2010年-2015年中國成品油市場投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》則指出，雖然我國成品油價(jià)格與國際油價(jià)不可能完全接軌，但定價(jià)機(jī)制可以“接軌”。該報(bào)告同時(shí)指出，成品油價(jià)格逐步走向市場化是“不可逆轉(zhuǎn)的趨勢”，成品油定價(jià)細(xì)則的公開、透明則是“消費(fèi)者共同的期待”。雖然定價(jià)機(jī)制透明之后容易出現(xiàn)囤積投機(jī)行為，但這是市場經(jīng)濟(jì)不可避免的情況，且在目前不透明的成品油定價(jià)機(jī)制面前，囤積投機(jī)行為也一樣存在。記者 黃燁