專家：水污染防治法不能柔情似水

圖為去年北京國際稀有金屬展上紫金礦業(yè)展臺。(資料圖片)

　　本報(bào)記者韓樂悟

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師汪勁近日在談到我國環(huán)境法治30年時(shí)直言不諱地表示:“我不認(rèn)為我們國家環(huán)保法治是成功的。”

　　對于修訂后于2008年6月1日起施行的水污染防治法,汪勁列舉了諸多當(dāng)初所謂的“亮點(diǎn)”,一一說明其失敗后表示,“還有最后一關(guān)沒有經(jīng)過考驗(yàn),那就是損害賠償問題。”眼下時(shí)逢紫金礦業(yè)等污染事件停在這里如何處理還未知,“如果這些污染事件處理結(jié)果不妥的話,那我可以說,水污染防治法的修訂,是全盤失敗的。”

　　目前我國也在修改大氣污染防治法。汪勁進(jìn)而表示:“如果水污染防治法修改真正全盤失敗的話,我們又能對大氣污染防治法指望什么呢?”

　　紫金礦業(yè)、大連漏油等污染事件的損害賠償問題,成了水污染防治法的最后一道考題。但水污染防治法并非我國環(huán)保法律制度效果不佳甚至失效的唯一案例。汪勁始自2006年的一個(gè)相關(guān)課題研究認(rèn)為,中國環(huán)保法治30年的現(xiàn)實(shí)令人尷尬:一方面環(huán)保法律“批量產(chǎn)出”,環(huán)保機(jī)構(gòu)不斷升格；另一方面環(huán)境質(zhì)量狀況卻沒有根本好轉(zhuǎn),反而局部惡化。這種狀況的法治根源,在于我國主要的環(huán)保法律制度并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

　　水污染防治法諸多“亮點(diǎn)”與“失色”現(xiàn)實(shí)

　　水污染防治法在我國環(huán)保法律“家族”中占有極為重要的地位。近日汪勁出席本月綠家園環(huán)境記者沙龍,以《環(huán)境法治30年:為何我們未能成功?》為題簡要介紹其該項(xiàng)課題研究成果時(shí),正是著重透過這部法的例子,讓記者看到了我國環(huán)保法治尷尬的現(xiàn)實(shí)。

　　與任何一部法律出臺時(shí)我們通常所見到的情形一樣,2008年2月新修訂的水污染防治法頒布時(shí),一些政府官員、學(xué)者、也包括部分記者在其中總結(jié)出諸多“亮點(diǎn)”和“突破”,冠以“八大”、“十大”等數(shù)字予以解讀。如今該法已經(jīng)實(shí)施兩年,與這些“亮點(diǎn)”相對應(yīng)的現(xiàn)實(shí)圖景又如何?

　　汪勁列舉了其中幾個(gè)“亮點(diǎn)”,表達(dá)了他的看法:

　　其一,關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償制度的確立,汪勁說:“實(shí)際上真正的生態(tài)補(bǔ)償問題,還沒有正式的開始實(shí)施。”汪勁是生態(tài)補(bǔ)償條例三名法律專家之一,據(jù)其介紹,國家層面的生態(tài)補(bǔ)償條例由發(fā)改委牽頭,目前調(diào)研階段已結(jié)束,條例正在起草過程中。

　　其二,關(guān)于將政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,作為法律確定下來,“這一點(diǎn)到現(xiàn)在還沒有看出來。這次紫金礦業(yè)或大連的污染事件是否能夠體現(xiàn)出來,我們還不得而知。但從我看到的報(bào)道情況看,這一條起碼在水污染防治領(lǐng)域,還是一句空話。”汪勁說。

　　其三,關(guān)于改超標(biāo)收費(fèi)制度為達(dá)標(biāo)收費(fèi)、超標(biāo)處罰。汪勁表示,據(jù)他們?nèi)ツ陮?個(gè)省的環(huán)保局和環(huán)境監(jiān)察部門進(jìn)行的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)此制度在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中遠(yuǎn)非如此。“也就是說企業(yè)超標(biāo)排污的現(xiàn)象還是大量存在的。”

　　其四,關(guān)于加大了企業(yè)違法的處罰力度,比如將原來的1至10萬元的處罰,改為應(yīng)繳排污費(fèi)的1至3倍或2至5倍的處罰,同時(shí)規(guī)定對造成重大和特大環(huán)境污染事件的,最高可處以不大于其違法損失30%的處罰。這里暫且將其分為兩個(gè)亮點(diǎn)。汪勁認(rèn)為:“第一個(gè)亮點(diǎn)從實(shí)踐來看是失敗的。”而后一條,“目前正在考驗(yàn)政府的智慧。還要拭目以待。”比如紫金礦業(yè)污染損失究竟有多大?“要看直接經(jīng)濟(jì)損失的大小,再來計(jì)算其30%。”

　　為何說前一個(gè)亮點(diǎn)是失敗的?2008年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示:全國共有50余萬家的一般工業(yè)污染源的申報(bào)單位,繳納排污費(fèi)185個(gè)億。汪勁據(jù)此數(shù)據(jù)分析:不管企業(yè)大小平均一下,一個(gè)企業(yè)月均排污費(fèi)不到3000元。以前如果不繳納排污費(fèi)的話,可處以1到10萬的罰款,最低可以罰到1萬元,哪怕是一個(gè)縣級的環(huán)保部門最低也可以罰到兩萬元。現(xiàn)在如果超標(biāo)的話,可處以1至3倍的處罰。如果這個(gè)企業(yè)就繳2990元、3000元的話,3倍處罰也才不到1萬元。

　　汪勁認(rèn)為,實(shí)際上比以前的處罰力度更低,哪怕造成了重大環(huán)境污染,也就是2至5倍。“所以中國目前基層環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀就是大量的企業(yè)寧可超標(biāo)排污。”

　　按照新的水污染防治法,被責(zé)令限期治理的單位如果一年內(nèi)未完成治理任務(wù)的,應(yīng)“報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。”但據(jù)汪勁在該法實(shí)施一周年時(shí)的調(diào)查,“沒有一個(gè)地方敢關(guān)閉這些企業(yè)。也就是說實(shí)際上這個(gè)亮點(diǎn)又失敗了。”

　　“要追究我們什么依據(jù)都有,就看你追究不追究!”

　　對污染損害賠償有了相對清晰的程序和實(shí)體的規(guī)定,被視為新的水污染防治法的最后一個(gè)亮點(diǎn)。但汪勁表示,這個(gè)問題目前還要看紫金礦業(yè)污染賠償?shù)倪M(jìn)展。

　　對于紫金礦業(yè)等污染事件,汪勁表示,現(xiàn)在有很多媒體在報(bào)道中說為什么不給賠償,“實(shí)事求是地講,因?yàn)檫@個(gè)數(shù)字還沒有計(jì)算出來。”污染損失的數(shù)字到底有多大,或者相對而言科學(xué)些的數(shù)據(jù)有多大?看見這個(gè)數(shù)字,或許會(huì)有很多人準(zhǔn)備提起賠償?shù)脑V訟。

　　2005年松花江污染事件發(fā)生后,汪勁等6位北京大學(xué)法學(xué)院教授及研究生曾向黑龍江省高級人民法院提起了國內(nèi)第一起以自然物(鱘鰉魚、松花江、太陽島)作為共同原告的環(huán)境民事公益訴訟。此訴訟未被受理。雖然這次汪勁并未打算再就紫金礦業(yè)污染事件提起訴訟,但他表示,實(shí)際上紫金礦業(yè)和大連漏油的污染問題都不難解決,相關(guān)證據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù),包括企業(yè)的違法過失等,“證據(jù)是顯在的。關(guān)鍵的問題是損害賠償?shù)姆秶�怎么認(rèn)定。”

　　汪勁認(rèn)為,最低的損害賠償額不管是多少,其實(shí)司法是可以判的。“哪怕你判得少一點(diǎn)。”他表示,今天再回頭看時(shí),如果當(dāng)初松花江訴訟能夠成功,哪怕判決的數(shù)額較少的話,對企業(yè)也是一個(gè)刺激。同時(shí)也可暴露出司法環(huán)節(jié)存在什么樣的問題。“我們的制度可以不斷地健全、完善和改善。但不積極處理的話,這些問題永遠(yuǎn)不會(huì)暴露到我們面前。”

　　汪勁表示,依照我國海洋環(huán)境保護(hù)法第九十條的規(guī)定,以及國務(wù)院三定方案的規(guī)定,國家海洋局都義不容辭地應(yīng)當(dāng)代表國家提起訴訟。

　　記者查閱水污染防治法,見到鼓勵(lì)水環(huán)境污染民事賠償?shù)臈l款,如“因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的,可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟”；“環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟”等。

　　汪勁直言:“要追究我們什么依據(jù)都有,就看你追究不追究!”