“西電東送”急需平衡區(qū)域利益分配

　　“西電東送”作為中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標志性工程之一，實施近10年來，有效緩解了我國發(fā)展過程中出現(xiàn)的東西部地區(qū)能源需求與供給的不平衡難題，為東部地區(qū)經濟持續(xù)、快速發(fā)展提供了安全的電力保障，也對東部地區(qū)環(huán)境保護起到了十分重要的作用，但與此同時，西部地區(qū)自身發(fā)展相對比較緩慢，相關問題較多。

　　長期致力于中國電力布局及市場研究的華北水電學院教授李相州對《中國產經新聞》記者表示，我國在實施“西電東送”過程中，應充分考慮西部地區(qū)電力開發(fā)的移民、環(huán)保等隱性成本，建立合理的電價形成機制，實現(xiàn)東西部地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

　　貴州省社科院的一項調研顯示，“西電東送”工程實施以來，僅水電西部送往東部的電量累計就達1897億千瓦時，這可減少東部燃燒6562萬噸標準煤；減少二氧化碳排放114萬噸，減少煙塵排放70萬噸，降低環(huán)境污染損失達到98億元。該省社科院城市經濟研究所所長胡登曉在接受《中國產經新聞》記者采訪時也表達了樂觀的估計，他認為“西電東送”在東西部地區(qū)均產生了巨大效益，尤其對東部地區(qū)降低電價、保護環(huán)境起到了十分重要的作用。

　　不過，云南省政府研究室區(qū)域發(fā)展處處長楊燁卻涌上了一定的憂慮，他強調：在“西電東送”工程實施過程中，區(qū)域利益分配的嚴重失衡也始終伴隨著西部省區(qū)。在利益分配上，始終存在“東部購電地區(qū)得大頭，電力開發(fā)企業(yè)得中頭，西部地方政府得小頭”的情況，這會導致電力開發(fā)所在的西部地區(qū)越開發(fā)越貧窮。

　　據(jù)記者通過調查采訪以及貴州省社科院的調研顯示，在“西電東送”工程中，東部購電方、西部電力企業(yè)、西部地方政府三方的利益分配占比分別為64.6%、22%和13.4%，東部地區(qū)占了利益的最大份額。

　　胡登曉還強調，一方面是“西電東送”定價過低，未在電價中充分考慮能源開發(fā)所付出的環(huán)境、移民成本；另一方面，東部省市依托雄厚的經濟實力，在議價方面非常強勢。由于云南、廣西、貴州等西部地區(qū)都把廣東省作為主要供電目標，必然造成買方在電力市場交易上的主動權，使送電省份在電力價格方面激烈競爭甚至削價。

　　同時，李相州也直陳由于西部地區(qū)的大量火電站建設，在為東部地區(qū)送去電力的同時，也加大了西部地區(qū)化石能源的消耗和二氧化碳等物質的排放，給西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了一定的危害，而“西電東送”所在的西部省區(qū)，大多把向東部送電排在本地用電需求之前作為第一目標，因此，西部地區(qū)企業(yè)用電電價要高于電網(wǎng)送往東部的電價；而在枯水期缺電的時候，云南等西部省區(qū)還通過本地拉閘限電來保證東部的電力供應。

　　于是，部分專家認為，正是在電力供應計劃上將中國東部放在首位，在缺電時候犧牲西部利益支持東部發(fā)展，以及在向東輸電的定價上沒能充分考慮到電力開發(fā)的附加成本，使得電價過低，不能很好地覆蓋相關成本支出，導致了西部地區(qū)沒能很好地將電力資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，如果這樣的情況不進行協(xié)調，易導致富者更富、窮者更窮的“馬太效應”，對西部是非常不公平的。

　　為更好地促進西部地區(qū)發(fā)展，使西部的電力資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，有專家提出，應改變現(xiàn)在“西電東送”的電力定價機制，更好地兼顧環(huán)保、移民、扶貧等多方面因素。

　　據(jù)《中國產經新聞》記者調查了解，目前，我國電力價格實行嚴格的國家管制，主要采用兩種定價模式：一是根據(jù)購電地區(qū)綜合上網(wǎng)價，隨行定價，跟隨浮動，如三峽電站便是采用此種模式；另一個是核定成本，合理利稅，由國家定價，“西電東送”采取的是后一種定價模式。

　　李相州還提出建議，他認為:“西電東送”外部所付出的許多成本，如經濟的、生態(tài)的代價，這些都應計入市場交易成本，要擴大發(fā)電成本核算范圍，反映真實移民成本、環(huán)境成本，對西部在生態(tài)、資源方面所承擔的巨大損失，給予一定補償。

　　“國家要加強對西電東送利益分配的科學干預，這是實施長期、穩(wěn)定、雙贏的‘西電東送’和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要前提條件。”胡登曉點頭繼續(xù)強調說。