國務院吹響稀土業兼并重組“集結號”

　　強化定價權 推動下游產品向高附加值靠攏

　　2010年可算是中國“重組風暴”的元年。9月6日國務院發布了《國務院關于促進企業兼并重組的意見》(下稱《意見》)。《意見》指出要以汽車鋼鐵水泥等六大行業為重點，推動優勢企業強強聯合和兼并重組。《意見》在大的方針和規劃上基本延續了之前煤炭、鋼鐵和汽車等產業兼并重組中所執行的相關政策，但在具體細節和行業選擇上做出了新的規定與嘗試。比如說，跨區域兼并重組受到支持、民間資本出場率將提升，等等。

　　更引人關注的是，稀土被點名納入重點行業兼并重組的名單。分析人士認為，在過去的10年，中國雖然站在稀土資源的最上端，卻沒有取得稀土的定價權，提高行業集中度，旨在引進深加工技術，轉移到高附加值產品上。

　　兼并重組新規打破“稅源保護”潛規則

　　企業兼并重組跨地區受限制的問題長期以來協調不好，這次《意見》里嚴格提出各個地區要解除封閉性制度障礙，在具體細節和行業選擇上做出了新的規定與嘗試。比如說，解除地方制度性障礙、跨地區的財稅優惠措施和民營資本進入壟斷行業這3個方面是《意見》的最大亮點。

　　《意見》中說明“要認真清理廢止各種不利于企業兼并重組和妨礙公平競爭的規定，尤其要取消各地區自行出臺的限制外地企業對本地企業實施兼并重組的規定”，“地區間可根據企業資產規模和盈利能力，簽訂企業資產重組后的財稅利益分成協議，妥善解決企業兼并重組后工業增加值等統計數據的歸屬問題”。

　　這在財政部財政科學研究所副所長劉尚希看來，“兼并重組新規將打破‘稅源保護’潛規則”。他告訴南都記者，由于中國現行的財稅體制是“分稅制”和轉移支付制度相結合，在企業兼并重組中，常常出現稅源的再次分配，部分地方擔心被重組后的企業將不再為地方財政作出巨大貢獻。

　　顯然，在中國各級政府現有的G D P考核機制下，企業兼并重組后的歸屬權、對地方財政的貢獻以及就業促進等問題，往往成為省市縣級企業進行兼并重組的最大障礙。而在當前中國產業結構調整的大的趨勢下，產業依據成本和資源等要素進行跨區域遷移和整合將成為必然的選擇。《意見》在一定程度上為跨區域的并購提供了便利和一種跨越地方利益障礙的方式。