煤礦下井細則出臺：領導不帶班 礦工有權不下井

　　9月9日上午，國家煤礦安全監(jiān)察局公布了《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，其中對煤礦領導帶班下井要求及監(jiān)督、處罰措施作出詳細規(guī)定。

　　主要負責人每月帶班下井不得少于5次

　　國家煤礦安全監(jiān)察局副局長彭建勛介紹，煤礦領導帶班下井的制度一直存在，但相關要求都是以《指導意見》的形式下發(fā)，對企業(yè)的剛性約束不強，執(zhí)行效果欠佳。此次出臺的《規(guī)定》中，要求更具體、標準也更嚴格。

　　在責任主體上，明確規(guī)定煤礦、施工單位是落實領導帶班下井制度的責任主體，煤礦主要負責人對落實領導帶班下井制度全面負責，煤礦企業(yè)必須明確帶班領導職責、權力和任務，并報當?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案；在下井次數(shù)上，要求每班都必須有礦領導帶班下井，主要負責人每月帶班下井不得少于5次；在下井方式和時間上，要求帶班下井領導與當班工人同時下井、同時升井，并實行井下交接班制度。

　　對帶班下井領導的職責，《規(guī)定》強調了三大方面：帶班領導要加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視；及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患，及時制止違章違紀行為；遇到險情時，帶班領導要第一時間下達停產撤人指令，組織涉險區(qū)域人員及時、有序撤離到安全地點。彭建勛說：“煤礦領導帶班下井、履行職責，不是對區(qū)隊長、班組長現(xiàn)場指揮的替代，而是對現(xiàn)場管理的督促、指導和加強。”

　　煤礦領導帶班下井情況須公示

　　為有效保障煤礦領導帶班下井制度落實到位，《規(guī)定》制定了包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督、部門監(jiān)督和社會監(jiān)督在內的龐大監(jiān)督體系，對監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查次數(shù)、監(jiān)督檢查內容、中央企業(yè)所屬煤礦的監(jiān)督檢查都提出了明確要求。

　　《規(guī)定》要求，煤礦領導帶班下井時，該領導姓名應當在井口明顯位置公示。煤礦領導每月帶班下井工作計劃的完成情況，應當在煤礦公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。帶班下井的相關記錄，包括煤礦井下人員定位系統(tǒng)存儲的信息必須實行檔案化管理，存儲期限不得低于一年。沒有領導帶班下井的煤礦，煤礦從業(yè)人員有權不下井作業(yè)。煤礦不得因此降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

　　除了煤礦企業(yè)內部的監(jiān)督機制外，《規(guī)定》還要求各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構建立相關舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關舉報。對于受理的舉報，有關部門要認真調查核實，一經查證屬實，要依法從重處罰。

　　煤礦領導帶班下井執(zhí)行情況，要在當?shù)刂饕�媒體上向社會公布，接受社會監(jiān)督。煤礦安全監(jiān)管部門，每季度至少對所轄區(qū)域煤礦領導帶班下井執(zhí)行情況進行一次監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機構要制定監(jiān)察執(zhí)法計劃，每年至少進行兩次專項監(jiān)察或者重點監(jiān)察。

　　事故煤礦違規(guī)最高可罰500萬元

　　此次出臺的《規(guī)定》制定了嚴厲的處罰措施。對于未建立領導帶班下井制度等情形，有關部門將對煤礦給予警告，并處3萬元罰款；對煤礦主要負責人處1萬元罰款。煤礦領導未按照規(guī)定帶班下井，或者帶班下井檔案虛假的，要責令改正，并對該煤礦處15萬元的罰款，對違反規(guī)定的煤礦領導按照擅離職守處理，對煤礦主要負責人處1萬元的罰款。

　　對于事故礦井，如果確認帶班領導沒有下井，除暫扣或吊銷相關證照外，有關部門還要對煤礦和主要負責人處以罰款。對事故煤礦，有關部門將依法責令停產整頓，暫扣或者吊銷煤炭生產許可證和煤礦安全生產許可證，根據(jù)事故等級，分別處20萬元（一般事故），50萬元（較大事故），200萬元（重大事故），500萬元（特別重大事故）的罰款。情節(jié)嚴重的，提請有關人民政府依法予以關閉。

　　對事故煤礦主要負責人，有關部門將依法暫扣或者吊銷其安全資格證和礦長資格證，并分別處上一年年收入30%（一般事故），40%（較大事故）， 60%（重大事故）， 80%（特別重大事故）的罰款。對重大、特別重大生產安全事故負有主要責任的煤礦，其主要負責人終身不得擔任任何煤礦的礦長。