中國在速度壓力下推進節(jié)能減排

　　中國國務(wù)院總理溫家寶在天津參加2010夏季達沃斯論壇開幕致辭時表示，中國節(jié)能減排和環(huán)境保護扎實推進，“十一五”(2006年-2010年)前4年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降15.6%。

　　按照經(jīng)全國人民代表大會通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，從2006年到2010年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要在2005年基礎(chǔ)上降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。

　　“能否完成‘十一五’節(jié)能減排目標，只剩下最后3個多月時間。目前最大的困難之一來自應(yīng)對金融危機時，國內(nèi)許多地方加大投資所上項目中重化工業(yè)過多，高耗能、高污染。”南開大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究中心副主任王軍鋒副教授說。

　　2009年第三季度以來，隨著中國經(jīng)濟逐步回升，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，能耗強度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升。今年第一季度，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比不降反升。能否完成“十一五”節(jié)能減排約束性強制指標面臨重大考驗。

　　面對困難，中國承諾將盡最大努力實現(xiàn)已提出的各項目標。

　　“我們不惜以降低GDP增速為代價來實現(xiàn)這一目標。”溫家寶在第四屆夏季達沃斯年會開幕式和企業(yè)家座談會上說，我們比較早地認識到這個問題，采取了措施。

　　早在今年5月，溫家寶在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上明確指出，要強化行政問責(zé)，“未完成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職。”

　　中國政府網(wǎng)同時公布《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》，中國將從“增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感”“強化節(jié)能減排目標責(zé)任”“加大淘汰落后產(chǎn)能力度”“嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長”等14個方面，確保“十一五”實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標。

　　財政部、國稅總局決定也自7月15日起取消406個稅號商品的出口退稅，主要涉及鋼材、有色金屬等高耗能產(chǎn)品。

　　“我們要采取一切有效措施來完成‘十一五’減排目標，”國家發(fā)改委副主任張曉強14日在夏季達沃斯論壇接受采訪時說，“為完成這一目標，今后還要采取更有針對性的措施，如淘汰落后產(chǎn)能等。”

　　據(jù)了解，今年9月底前將再淘汰落后煉鋼產(chǎn)能825萬噸、煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、水泥產(chǎn)能9155萬噸。

　　“我相信‘十一五’節(jié)能減排目標肯定能實現(xiàn)，”王軍峰是持樂觀態(tài)度的專家之一，“節(jié)能減排將使全球碳排放不斷增加的速度有所下降。”

　　中國于去年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會召開前公布了控制溫室氣體排放的行動目標，到2020年全國單位生產(chǎn)二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。

　　因此，一些專家表示，更大的難度是未來5年中國節(jié)能減排的壓力。

　　張曉強14日透露，節(jié)能減排是中國非常重要的長期發(fā)展任務(wù)，“十二五”(2011年-2015年)規(guī)劃將繼續(xù)提出約束性的量化指標扎實推進。

　　王軍峰說，針對“十一五”節(jié)能減排目標有望實現(xiàn)、但環(huán)境質(zhì)量并沒有得到有效改善的情況，“十二五”中國節(jié)能減排指標中很可能將增加單位生產(chǎn)總值二氧化碳、氨氮、氮氧化物等作為約束性指標。而中國“十一五”節(jié)能減排的約束性指標只有二氧化硫和COD。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初則表示，至少4方面因素會加大“十二五”節(jié)能減排難度：現(xiàn)在中國各級政府部門“GDP至上”的政績觀和發(fā)展理念；尚未掉頭的粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投入型的增長模式；“到2020年單位GDP減排40%-45%”的承諾，還沒能成為各級部門的具體責(zé)任和現(xiàn)實壓力；現(xiàn)在中國節(jié)能減排主要還是依靠行政命令等辦法，市場手段尚未成為節(jié)能減排的有效調(diào)節(jié)工具。