主動求變 山西導(dǎo)入“低碳”再逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　　9月15日，山西政府與華潤集團、中海油、中電投集團以及大唐集團等四央企簽訂了合作協(xié)議，煤基清潔能源、醫(yī)藥、微電子等低碳項目成為合作重點，據(jù)預(yù)計，一旦這些項目都順利推進，未來五年，上述四家央企在山西的投資金額高達(dá)4500億元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是山西在開先河主導(dǎo)煤炭兼并重組后的再次求變，山西主動導(dǎo)入低碳項目將再升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型。

　　煤炭重組轉(zhuǎn)型

　　一條不得不走的路

　　煤炭之于山西，是財富，亦曾是痛楚。富足的煤礦，眾多的中小礦企曾為國家能源供應(yīng)做出過突出貢獻(xiàn)，但也不否認(rèn)這其中也積累了諸多“沉疴”，絕大多數(shù)中小煤礦先天投入不足，保障安全生產(chǎn)能力差。2008年，金融危機襲擊，煤炭需求遭遇冰點，小煤窯不堪一擊，大煤窯也是捉襟見肘，山西煤炭格局的諸多問題被暴露出來，金融危機倒逼山西煤炭產(chǎn)業(yè)重組的大幕拉開。

　　山西煤炭行業(yè)的“多、小、散、亂”的格局，影響了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從歷史看，雖然幾經(jīng)整治有所改觀，但仍未從根本上解決問題。

　　業(yè)內(nèi)專家診斷認(rèn)為，國內(nèi)煤炭工業(yè)的結(jié)構(gòu)極不合理，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，集約化水平低。小煤礦的大量存在制約了煤炭集中度的提高，造成了嚴(yán)重的安全隱患，形成了不安定因素。煤炭產(chǎn)業(yè)必須走高效安全、有序開發(fā)和可持續(xù)利用的新路子。

　　百年不遇的經(jīng)濟危機不期而來，全球經(jīng)濟回落，山西出現(xiàn)了罕見的負(fù)增長。金融危機帶來了困境，同樣也帶來了機遇，困擾多年的煤礦業(yè)整合被迫破冰。

　　山西煤炭資源整合是多重壓力下的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。“這是一條不得不走的路。”談及一年前啟動的山西煤炭資源整合重組，山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎曾對媒體說，“早走比晚走好！”

　　2009年4月15日，省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》。文件明確了兼并重組整合目標(biāo)。到2010年底,全省礦井?dāng)?shù)量控制目標(biāo)由原來的1500座調(diào)整為1000座。確定了兼并重組整合主體，支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體,兼并重組整合中小煤礦、控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

　　通過重組整合，山西煤企由2200多家減少到130家，形成4個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團。已經(jīng)形成了以股份制為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局，國有企業(yè)辦礦占20%，民營企業(yè)辦礦占30%，股份制企業(yè)辦礦占50%，煤礦產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

　　山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了顯著的變化。

　　在“國進民退”的爭議

　　夾裹中行進

　　山西煤炭兼并重組并非一帆風(fēng)順，煤炭兼并重組一直被“國進民退”的輿論夾裹著，“國進民退”是似乎與改革開放是背道而馳的，是應(yīng)該被抨擊的，主導(dǎo)者承受的壓力可想而知。在反對者聲音一浪高過一浪中，也有堅定地支持者，有媒體指出，山西煤炭整合是“不是國進民退而是優(yōu)進劣退”，不能單純以“所有制”論是非，而應(yīng)以“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”作為主要衡量標(biāo)尺。

　　“小煤礦退出，并不意味民營資本從煤炭產(chǎn)業(yè)的退出。”山西省社科院副院長潘云說，社會上所傳山西整合重組大搞“國進民退”的說法是不準(zhǔn)確的，應(yīng)該是“大進小退”、“優(yōu)進劣退”，這樣做，更有利于優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)做大做強。

　　為探討中國煤炭產(chǎn)業(yè)升級并購策略和途徑，增進社會各界對山西資源整合、兼并重組工作的了解與支持，山西省政府多次組織專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。與會專家給以了充分的肯定，專家認(rèn)為，山西煤炭資源整合是踐行科學(xué)發(fā)展觀、貫徹實施國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重大戰(zhàn)略舉措，對于優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，意義重大。集約化發(fā)展、規(guī)模化生產(chǎn)是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，山西煤炭資源整合符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求，總體戰(zhàn)略方向是完全正確的。這些肯定的回答給了山西煤炭整合的倡導(dǎo)者極大地信心，兼并重組在有條不紊地進行。

　　在兼并重組過程中，對民間資本采取了“疏”的政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本從煤焦領(lǐng)域向國家、省鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域投資轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)民間資本的流向。出臺了《關(guān)于促進民間資本進入我省鼓勵類領(lǐng)域的意見》，《意見》明確提出，民間資本投資將得到土地供應(yīng)、財政扶持、稅費優(yōu)惠等九方面政策傾斜。據(jù)統(tǒng)計，山西已有六百多個多個煤焦鐵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，投資總額達(dá)68億元。

　　山西兼并重組效果明顯，減少安全事故發(fā)生率，資源利用率明顯提高。山西省副省長陳川平曾上表示，目前山西省煤礦“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。山西煤炭重組也得國家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。今年1月5日，在山西舉行的煤礦企業(yè)兼并重組整合工作媒體通氣會上，國家能源局副局長吳吟稱，“山西煤炭企業(yè)重組整合措施是全國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先聲，是一個重要的試點，這項舉措不僅要在山西省實施，而且目前已經(jīng)上報國務(wù)院，將會在全國煤炭行業(yè)實施，它是符合煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的。”　

　　自此，“國退民進”之聲漸漸消退。

　　“黑”轉(zhuǎn)“綠”

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)

　　山西煤炭企業(yè)重組行動，給很多煤老板們帶來了切膚之痛，也恰恰正是這種痛，讓企業(yè)老板們深刻地認(rèn)識到，長期以來，“多、小、散、亂”的煤炭開采格局，造成了山西煤炭產(chǎn)業(yè)浪費資源、破壞生態(tài)、事故頻發(fā)、滋生腐敗等不良生態(tài)。這次山西煤炭兼并重組也使主導(dǎo)者認(rèn)識到，擯棄“污染的GDP”，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才會使山西步入可持續(xù)發(fā)展道路。

　　由“黑”轉(zhuǎn)“綠”不僅僅是指對煤炭業(yè)的變革界定，更重要是對整個產(chǎn)業(yè)調(diào)整的深刻理解，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進入了更高的層次。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題不僅影響著山西經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量,同時也極大地影響著其經(jīng)濟發(fā)展的潛力和后勁。為了扭轉(zhuǎn)山西原有的畸重性、資源性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),省委、省政府出臺了一系列企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，譬如發(fā)展物流業(yè)等等。　

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的利器。面對世界風(fēng)起云涌的低碳轉(zhuǎn)型，中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華表示：“世界各國都在努力，如果我們能夠盡快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，盡快低碳轉(zhuǎn)型的話，那么我們就有可能在世界新的低碳革命中占據(jù)領(lǐng)先地位。”毋庸置疑，如何變高碳經(jīng)濟為低碳發(fā)展？加快產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，這對資源豐富，污染嚴(yán)重的山西具有更重要的意義。

　　業(yè)內(nèi)專家曾這樣概括山西煤炭“轉(zhuǎn)身”的道路：有轉(zhuǎn)型決心，有發(fā)展思路。這種思路在煤炭業(yè)結(jié)構(gòu)初步完成后，被重新運用到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上。山西在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方面率先行動。

　　從近日舉行的山西能博會來看，山西在積極行動。建能源產(chǎn)業(yè)的國際交流平臺，引進國際先進技術(shù)和設(shè)備，延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)進行改造提升,實現(xiàn)山西經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展,倡導(dǎo)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和綠色轉(zhuǎn)型，實施以促進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護為重點的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，是這次能博會的重要內(nèi)容之一。

　　9月15日，山西省政府與華潤集團、中海油、中電投集團以及大唐集團簽訂了合作協(xié)議，涉及的項目覆蓋了能源、房地產(chǎn)、建材、醫(yī)藥、微電子等多個領(lǐng)域，其中以清潔能源為重點。未來五年，上述四家央企在山西的投資金額高達(dá)4500億元。這也在山西引進低碳項目，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要策略，也是山西煤炭業(yè)重組思路的繼續(xù)。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，山西引進低碳項目，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有可能在煤炭業(yè)兼并率先垂范之后，再一次的引領(lǐng)行動。本報記者 張志偉