北京市立法支持水污染受害者訴訟維權

　　“應推進建立雨水收集系統”、“要明確水污染法律援助的受助范圍”……昨天下午的市十三屆人大常委會第二十次會議分組會議上，常委會委員和列席代表在《北京市水污染防治條例》二審中的討論格外熱烈，本市地方性立法首次采用“二審三通過”的方式審議收到了良好效果。

　　水污染損害訴訟應納入公益訴訟

　　“家門口的河流散發臭氣影響生活，居民都有權用法律武器捍衛自己的權利。”市人大代表衛愛民律師在審議中對《北京市水污染防治條例》草案修改稿給予積極評價，“目前水污染損害訴訟中最難的就是立案和取證，我們的法規初步解決了這兩個難題。”

　　過去水污染受害者往往想不到采用法律形式維護自己的權益，現在條例草案修改稿明確提出，因水污染受到損害的當事人，有權要求排污方排除危害和賠償損失，當事人也可以直接向人民法院提起訴訟，這為今后此類案件在本市范圍內順利立案提供了更為有力的法制保障。

　　條例草案修改稿還提出，環保行政部門和有關社會團體可以依法支持因水污染受到損害的當事人提起訴訟，并在確定污染源、污染范圍及污染造成的損失等事故調查方面為當事人提供支持。法律援助機構也應將水污染損害賠償案件納入法律援助事項范圍。

　　衛愛民代表就此進一步提出建議，應引入水污染公益訴訟機制，即未直接受到水污染行為損害的公民或單位，也有權對水污染行為提起訴訟，并同樣應該獲得條例草案修改稿所規定的技術支持和法律援助。他認為這種公益訴訟將有助于在全社會形成防治水污染人人有責的道德共識。

　　重點企業不用再生水將被限制用水

　　根據常委會組成人員審議意見，條例草案修改稿增加了對重點行業企業使用再生水的強制性規定：重點行業的企業具備再生水利用條件的，市水行政主管部門應當將再生水納入其用水指標；無正當理由未使用再生水并逾期不改正的，市水行政管理部門將核減相應的用水指標。

　　常委會組成人員在審議中認為，這一條款引入強制使用再生水的法律理念具有積極意義，但在法律剛性和強制性方面還應進一步提高。哪些行業屬于再生水使用的重點行業，什么是具備了再生水利用條件，再生水的水質應達到什么標準？都應該在條例表決稿中進一步深化和明確。

　　設監督協管員 曝光污染企業

　　審議中對動員社會力量，加大水污染防治監督宣傳力度也提出了許多新的意見和建議。條例草案修改稿新增規定，對完成重點水污染物排放總量控制目標和削減計劃做出突出貢獻的單位，政府有關部門應當予以獎勵；排污單位違反水污染防治法律法規的行為應納入本市企業信用信息系統，對嚴重污染水環境的企業通過媒體予以公布。

　　還有常委會組成人員提出，應仿照交通協管員工作模式，建立水污染防治監督協管員隊伍，改進行政部門對水污染行為監督人員不足、力度不夠的現狀。

　　“二審三通過”審議更充分

　　本次常委會通報了由市人大常委會主任會議討論通過的《市人大常委會法規案審議的程序和方式》，從本次常委會的《北京市水污染防治條例》二審起，將本市地方性法規審議形式調整為以“二審三通過”為主。

　　據市人大常委會法制辦介紹，“二審三通過”是對人大及其常委會法規審議工作程序一個形象的簡稱。根據《北京市制定地方性法規條例》規定，本市現行地方性立法一般采用“二審二通過”的形式，第一次分組審議后，二審一般采用常委會全體會議發言的形式，并在當次常委會會議上付諸表決。改為“二審三通過”以后，一審和二審都采用分組討論的形式，然后在下一次常委會上再付諸表決。

　　市人大常委會副秘書長劉維林在審議中說，根據以往法規案的審議情況來看，一審時常委會組成人員在分組會議上暢所欲言，提出了很多很好的審議意見，但在全體會議二審時則往往無人發言，又有個別常委會組成人員在會下提出一些具體意見，根據規定卻不能作為法定的審議意見予以采納，雖然法規案表決最終都能高票通過，但用堅持民主集中制、提高立法質量的高標準要求，審議方式還有改進的余地。現在將二審改為分組審議，使大家的意見能夠更充分地發表，將表決推遲到下一次常委會會議，也有利于常委會更好地吸收采納審議意見，修改完善法規表決稿，提高立法質量。“二審三通過”是對本市現行地方性法規制定程序進行的微調，完全符合現有法律法規，是改進立法工作的一次有益嘗試。