北京市立法支持水污染受害者訴訟維權(quán)

　　“應(yīng)推進建立雨水收集系統(tǒng)”、“要明確水污染法律援助的受助范圍”……昨天下午的市十三屆人大常委會第二十次會議分組會議上，常委會委員和列席代表在《北京市水污染防治條例》二審中的討論格外熱烈，本市地方性立法首次采用“二審三通過”的方式審議收到了良好效果。

　　水污染損害訴訟應(yīng)納入公益訴訟

　　“家門口的河流散發(fā)臭氣影響生活，居民都有權(quán)用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利。”市人大代表衛(wèi)愛民律師在審議中對《北京市水污染防治條例》草案修改稿給予積極評價，“目前水污染損害訴訟中最難的就是立案和取證，我們的法規(guī)初步解決了這兩個難題。”

　　過去水污染受害者往往想不到采用法律形式維護自己的權(quán)益，現(xiàn)在條例草案修改稿明確提出，因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失，當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟，這為今后此類案件在本市范圍內(nèi)順利立案提供了更為有力的法制保障。

　　條例草案修改稿還提出，環(huán)保行政部門和有關(guān)社會團體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人提起訴訟，并在確定污染源、污染范圍及污染造成的損失等事故調(diào)查方面為當(dāng)事人提供支持。法律援助機構(gòu)也應(yīng)將水污染損害賠償案件納入法律援助事項范圍。

　　衛(wèi)愛民代表就此進一步提出建議，應(yīng)引入水污染公益訴訟機制，即未直接受到水污染行為損害的公民或單位，也有權(quán)對水污染行為提起訴訟，并同樣應(yīng)該獲得條例草案修改稿所規(guī)定的技術(shù)支持和法律援助。他認(rèn)為這種公益訴訟將有助于在全社會形成防治水污染人人有責(zé)的道德共識。

　　重點企業(yè)不用再生水將被限制用水

　　根據(jù)常委會組成人員審議意見，條例草案修改稿增加了對重點行業(yè)企業(yè)使用再生水的強制性規(guī)定：重點行業(yè)的企業(yè)具備再生水利用條件的，市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將再生水納入其用水指標(biāo)；無正當(dāng)理由未使用再生水并逾期不改正的，市水行政管理部門將核減相應(yīng)的用水指標(biāo)。

　　常委會組成人員在審議中認(rèn)為，這一條款引入強制使用再生水的法律理念具有積極意義，但在法律剛性和強制性方面還應(yīng)進一步提高。哪些行業(yè)屬于再生水使用的重點行業(yè)，什么是具備了再生水利用條件，再生水的水質(zhì)應(yīng)達到什么標(biāo)準(zhǔn)？都應(yīng)該在條例表決稿中進一步深化和明確。

　　設(shè)監(jiān)督協(xié)管員 曝光污染企業(yè)

　　審議中對動員社會力量，加大水污染防治監(jiān)督宣傳力度也提出了許多新的意見和建議。條例草案修改稿新增規(guī)定，對完成重點水污染物排放總量控制目標(biāo)和削減計劃做出突出貢獻的單位，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎勵；排污單位違反水污染防治法律法規(guī)的行為應(yīng)納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)通過媒體予以公布。

　　還有常委會組成人員提出，應(yīng)仿照交通協(xié)管員工作模式，建立水污染防治監(jiān)督協(xié)管員隊伍，改進行政部門對水污染行為監(jiān)督人員不足、力度不夠的現(xiàn)狀。

　　“二審三通過”審議更充分

　　本次常委會通報了由市人大常委會主任會議討論通過的《市人大常委會法規(guī)案審議的程序和方式》，從本次常委會的《北京市水污染防治條例》二審起，將本市地方性法規(guī)審議形式調(diào)整為以“二審三通過”為主。

　　據(jù)市人大常委會法制辦介紹，“二審三通過”是對人大及其常委會法規(guī)審議工作程序一個形象的簡稱。根據(jù)《北京市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定，本市現(xiàn)行地方性立法一般采用“二審二通過”的形式，第一次分組審議后，二審一般采用常委會全體會議發(fā)言的形式，并在當(dāng)次常委會會議上付諸表決。改為“二審三通過”以后，一審和二審都采用分組討論的形式，然后在下一次常委會上再付諸表決。

　　市人大常委會副秘書長劉維林在審議中說，根據(jù)以往法規(guī)案的審議情況來看，一審時常委會組成人員在分組會議上暢所欲言，提出了很多很好的審議意見，但在全體會議二審時則往往無人發(fā)言，又有個別常委會組成人員在會下提出一些具體意見，根據(jù)規(guī)定卻不能作為法定的審議意見予以采納，雖然法規(guī)案表決最終都能高票通過，但用堅持民主集中制、提高立法質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，審議方式還有改進的余地。現(xiàn)在將二審改為分組審議，使大家的意見能夠更充分地發(fā)表，將表決推遲到下一次常委會會議，也有利于常委會更好地吸收采納審議意見，修改完善法規(guī)表決稿，提高立法質(zhì)量。“二審三通過”是對本市現(xiàn)行地方性法規(guī)制定程序進行的微調(diào)，完全符合現(xiàn)有法律法規(guī)，是改進立法工作的一次有益嘗試。