濫挖溫泉令地熱“第一站”面臨停產(chǎn)(5)

　　監(jiān)管困局

　　“整個豐順縣,目前沒有一張地熱采礦許可證。”鐘凌瑋稱,地熱資源管理是一件非常棘手的事情。

　　其實,在廣東乃至中國,地熱資源的管理和長遠規(guī)劃遲遲未能步入正軌。

　　1998年12月,中央機構(gòu)編制委員會下發(fā)《關(guān)于礦泉水地熱水管理職責分工問題的通知》(中編辦發(fā)【1998】14號)明確規(guī)定,開采礦泉水、地熱水,用于商業(yè)經(jīng)營的企事業(yè)單位,應先辦理取水許可證,憑取水許可證向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門登記,辦理相應的采礦許可證,并按照水行政主管部門確定的開采限量開采,并繳納采礦權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源補償費。

　　為了做好地熱管理工作,1999年8月縣政府發(fā)出《關(guān)于加強豐順縣地熱資源管理的通知》(豐府【1999】93號),明確了地熱資源的勘察、開采、監(jiān)督和管理工作,由縣地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門負責,并成立了“豐順縣地熱資源管理站”。但這個眾望所歸的地熱資源管理機構(gòu),至今一直沒有編制,沒有人力,也沒有經(jīng)費。

　　直到2002年7月,豐順縣地質(zhì)礦產(chǎn)局和國土局合并成國土資源局后,地熱水管理職能由國土資源局履行,資源補償費也由其代收。

　　但2005年之后,豐順縣的地熱水管理又開始陷入混亂。

　　2004年8月,縣政府為實施旅游強縣戰(zhàn)略,一位領(lǐng)導作出批示,同意當?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)在地熱發(fā)電站旁邊建立千江溫泉酒店,并和其簽訂協(xié)議,答應酒店可以無償開發(fā)利用地熱水資源長達70年。

　　這一事件直接導致了國土資源局整治地熱資源的工作無法開展,其他使用地熱水的企業(yè)覺得不公平,不僅不服從管理,還拒交資源補償費。

　　豐順縣國土資源局于2006年成立了執(zhí)法監(jiān)察隊,對打井取水進行控制。執(zhí)法監(jiān)察隊負責人坦言,“執(zhí)法難度非常大,群眾意見很大,別人(千泉酒店)能免費取水,我們?yōu)槭裁床荒苡?”他還表示,癥結(jié)還在于,因為地熱水的特殊性,打到熱水才能確認是屬于開采礦產(chǎn),沒打到熱水之前就不在國土資源局的管轄范圍。

　　同時,豐順縣國土局還認為,我國長期以來國土資源部門與水利部門就地熱水管理的關(guān)系未能理順。根據(jù)廣東省水資源管理條例規(guī)定,地熱水開采,首先要去水利部門辦理取水許可證,然后由國土部門辦理采礦許可證,如此形成了地熱水由兩個部門管理的雙重性,不能確定歸屬哪個部門管理。“要不國土(資源)部門管,要不水利部門管,兩個單位一起管肯定沒法管。”

　　作為主管礦產(chǎn)資源的國土局副局長,鐘凌瑋曾想過將所有溫泉井“置之死地而后生”———執(zhí)法監(jiān)察隊將所有的井口全部灌漿、固封。企事業(yè)單位和個人要取水需要申請許可證,通過審批后,再將取水井打開。