節(jié)能減排不能異化成“突擊秀”

　　“十一五”期間的任務能否達標固然重要，但更重要的是將節(jié)能減排真正變成有硬約束力的考核指標，形成長效機制。

　　2010年是各地實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的最后一年。根據(jù)規(guī)劃，要完成“十一五”降耗20%的目標，今年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗還要下降5.2%。目前，除個別省市完成“十一五”節(jié)能目標，其他省市均未完成。于是，在“十一五”最后一年的最后一個季度，為了完成節(jié)能減排的目標，全國各地正在進行最后的決戰(zhàn)。一些極端的措施，諸如拉閘、限電等也引起了極大的關注和非議。

　　其實，整個“十一五”期間，節(jié)能減排在各地的經(jīng)濟發(fā)展中都被列為“約束性指標”，但很顯然，這個指標的“約束力”并沒有和官員的政績乃至升遷直接掛鉤，對各地官員前途最重要的，依然莫過于被視為沒有“約束力”的“預期性指標”，即GDP的增長。

　　因此，一些地方為了完成節(jié)能減排的目標，強化“約束性指標”的約束力，給各級官員下硬性指標，而且，上級官員親自給下轄負責人寫信，要他們確�！皥詻Q完成”。這本來是一件好事，官員們?nèi)绻�完不成任務，等待他們的是考核時的“一票否決”，政府一把手“摘帽子”。但是，在如此短的時間內(nèi)，“摘帽子”的壓力層層下壓，“約束性指標”就演化成了一場節(jié)能減排的“突擊秀”，節(jié)能減排完全成了各地官員為了保住自己官帽的“決戰(zhàn)”，并且直接影響了居民的正常生活。比如，在一些地方，除了政府部門，醫(yī)院、學校、酒店、商場、娛樂場所等，開始拉閘限電，以至于幼兒園上課都只好搬到了走廊上。

　　通過短期的拉閘限電，突擊達標的舉動顯然不限于某個市。之前，河北衡水市安平縣掀起的全民大規(guī)模限產(chǎn)限電運動，更是讓人印象深刻。

　　筆者相信，這樣的突擊戰(zhàn)，在最后一個季度的時間內(nèi)，對于各地完成“十一五”這五年來的節(jié)能減排歷史欠賬，并非沒有可能，但很顯然，這種突擊做法不僅不能形成長效的機制，反而在完成所謂的任務之后，各地反過來抓GDP指標，或者暗中補償受損的企業(yè)，最終造成更大的反彈，不僅與節(jié)能減排的初衷大相徑庭，而且勞民傷財，弄虛作假，自欺欺人。

　　前段時間，針對各地近乎鬧劇的拉閘限電做法，國家發(fā)改委專門發(fā)出《通知》對這些錯誤的做法進行指正，并重申“十一五”節(jié)能減排目標是具有法律約束力的指標，是檢驗政府執(zhí)行力和公信力的重要標志。而且，特別強調(diào)實現(xiàn)節(jié)能減排目標關鍵要靠工作和機制，不能靠短期的“突擊行動”。對于諸如簡單的拉閘限電，停限居民生活用電、采暖和公共設施用電的做法，說小點是鬧劇，說大點就是明目張膽地弄虛作假。

　　節(jié)能減排是一場持久戰(zhàn)，長期的歷史欠賬使得我們在節(jié)能減排問題上絕不可能搞短期的突擊和歪門邪道等手段來達標。今年以來，國務院鐵腕治理落后產(chǎn)能，進行節(jié)能減排，并探索建立補償和激勵機制，這無疑是多年來我們在節(jié)能減排這場戰(zhàn)役中不斷吸取的寶貴經(jīng)驗�！笆�一五”期間的任務能否達標固然重要，但更重要的是要通過長期的努力，將節(jié)能減排真正變成有硬約束力的考核指標，形成長效機制，而不是靠突擊來糊弄。(馬光遠 經(jīng)濟學博士)