實施階梯電價不宜提高整體電價水平

　　不應在實施階梯電價中混淆概念，將提高電價塞入該政策，反而讓電網企業在推行居民階梯電價的政策中漁利。

　　國家發改委去年１１月要求各地對居民用電推行階梯式電價進行研究，今年１０月９日，國家發改委擬定了居民生活用電實行階梯電價的指導意見，并向社會公開征詢。該政策有利于促進節能，并且終結用電越多的家庭獲補貼越多而用電較少的家庭獲補貼越少的不合理問題。

　　在去年國家發改委發表相關意見之后，筆者曾以《不宜貿然推行居民階梯電價》為題，表達了目前條件下實行階梯電價存在技術性障礙的意見，此并非對政策本身存疑和指摘，實認為目前條件下很難推開。

　　而國家發改委在此次征求意見稿中對解決這些技術性細節也有了明確回應，諸如對預付費卡式電表等用戶實施階梯電價提出了具體方案。

　　征求意見稿中將居民階梯用電設計為兩個備選方案，每個方案均為３檔，至于哪個方案涵蓋的保障人群高、哪個檔次的用電限額更合理，各地完全可以因地制宜，無需生硬地“一刀切”，也相信在具體實施中不會有大礙。

　　然而筆者對于國家發改委提到的“實行階梯電價政策后電網企業將增加收入”一說不能茍同。因為，這可能讓社會公眾將實施居民階梯電價與提高居民電價等同，本是界限清楚的兩個問題又糾纏到一塊，引起社會對階梯電價的誤解，反而不利于推行該政策。

　　關鍵是在階梯電價實施初期，不應該提高整體電價水平，從而最大限度獲得社會支持。就整體電價水平而言，電網企業能否增加收入完全取決于政府如何設計階梯電價。政府可以對階梯電價采取中性設計，即對第三檔的奢侈型消費繼續提高電價以達到補貼基本型消費的目的，從而解決“窮人補貼富人”的問題。

　　其實，低收入群體的電力消費價格彈性大，適當降低電價容易增加電力消費；而高收入群體的電力消費價格彈性很小，電價上漲對其消費影響非常有限。所以，按居民電量消費計算，對低收入群體的售電量增加，會使電網企業的收入增加。

　　雖然，國家發改委稱，實施階梯電價后電網企業增加的收入將用于彌補節能減排等環境成本增支因素、居民用戶電表改造支出，彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業購電成本。但是，如果政府提高了居民電價整體水平，將增加的電網企業收入用于國家發改委所列的以上三項，實屬無稽之談。城鄉居民生活用電只占全國每年用電總量的１２％左右，不足以負擔增加的環境成本和燃料成本；而對于居民電表改造的支出，電網企業完全可以從售電量增加的收入中消化。

　　政府一旦提高了整體電價水平，則是公眾補貼了電網企業。在目前電網企業還處于事實壟斷狀態下，這不利于平息輿論擔憂，很可能誤傷階梯電價政策本身。筆者還是建議國家相關部門，應阻止電網企業從居民階梯電價的政策中漁利，避免人為增加該政策實施的難度。

　　當然，提高居民用電價格，真實體現其稀缺程度，是當下中國資源性產品價格改革的要義，但不應在此關鍵時機與階梯電價混為一談。塞情況。（記者 范思立）