階梯電價亮相公眾 公平負擔≠變相漲價

　　對于能源產品使用價格的上漲，去年底調整的水價只是第一塊“骨牌”。繼今年6月調高天然氣價格后，9日發改委又向公眾拋出重磅《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》。

　　單一形式的居民電價將終結，取而代之的是用電價格隨用電量增加逐級遞增。對此，電力專家、原能源部政策法規司副司長朱成章解讀認為，由于交叉補貼的逐步消除，階梯電價將調整居民用電結構，并利于整個電力工業市場化改革。

　　矯正交叉補貼

　　“銷售電價制定要建立在反映真實供電成本的基礎上，才能提高電力消費的經濟效率，而從負荷率、配電成本和需求彈性等角度看，工業電價應低于商業電價，商業電價應低于居民電價。 ”朱成章表示，我國電價卻正好相反，由此形成了嚴重的交叉補貼。有資料顯示，國外居民電價一般是工業電價的1.5倍至2倍。

　　“交叉補貼表現為工商業用戶長期補貼居民用戶，城市用戶補貼農村用戶，電壓等級高的補貼電壓等級低的用戶等。 ”朱成章認為，這就無法合理體現資源價值。

　　華能國際一位資深人士則告訴記者，過去有些工業企業為了逃避補貼，采取建自備電廠自發自用的手段，“但自備電廠的發電效率低于公用電廠，并容易造成環境污染。 ”

　　據悉，《征求意見稿》給出的第一套方案是：以月均用電量110度為限，超過并少于210度的居民用戶提價標準不低于5分錢，210度以上的每度至少上調0.2元；方案二則對用電量140度內電價每度提1分錢，超過并少于270度部分電價至少提高5分錢，用電量270度以上每度至少提0.2元。

　　推進電力改革

　　在朱成章看來，交叉補貼的存在還影響到了對電力工業發展所需資金的保證。電力工業市場化改革目前需要優先解決是取消政策性負擔，讓電力企業具有自生能力�！半娏�工業市場化改革的重要條件是電價合理化，各類銷售電價都高于成本，理順電價，對居民生活用電實行階梯電價既可照顧低收入居民，又能保證電力工業所需資金，促進電力工業市場化改革。 ”

　　據中信證券電力行業分析師吳非、楊治山測算，方案一將分別增加供電行業收入和凈利潤147億元及110億元；方案二則分別增加收入和凈利潤118億元及88億元。按照國家發改委安排，電網企業增加的收入將用于彌補節能減排等環境成本增支因素、居民用戶電表改造支出，及由于燃料成本上漲增加的電網企業購電成本。

　　鋪路分時電價

　　發改委電價改革專家、華北電力大學教授張粒子認為，覆蓋率劃定應依據各省經濟發展水平，不能一概而論。據《征求意見稿》，方案一中的第一檔電量是按照覆蓋70%的居民用電戶月均用電量確定，第二檔則覆蓋90%；方案二中的第一檔電量按照覆蓋80%標準確定，第二檔電量覆蓋95%，都還只是“一刀切”。

　　此外，國家電網能源研究院總經濟師李英還認為，發改委在推階梯電價的同時其實還鼓勵在階梯電價上再設置分時電價，讓用戶合理選擇消費電能。也有觀點認為可以在“分階梯”基礎上強調“分季”，在每年夏季制冷和冬季采暖兩個用電高峰期，總體電價水平比其他月份高。(勞佳迪)