補貼方案調整直指“金太陽”軟肋(2)

　　力求補貼政策更明晰

　　除嚴控項目所有產品設備質量外，此次政策調整還注重擴大裝機規模，推動國內光伏產業規模化發展。此次四部委聯合發布的文件中提出，統籌規劃，整體推進，各省區規劃裝機總容量原則上不低于20兆瓦，一期裝機容量不低于10兆瓦。而在一年前金太陽示范工程剛啟動時，規定的各省區裝機總量不超過10兆瓦。在此基礎上，本報記者獲悉，目前“示范工程”首批200兆瓦項目的關鍵設備招標于9月28日啟動，至10月19日截止。并規定所有示范項目建設周期原則上不超過1年。

　　新的示范工程實施方案還規定，在太陽能資源豐富地區建設的大型并網光伏發電示范項目，將不再享受財政補貼，原則上將通過特許權招標等方式給予支持。中投顧問高級研究員李宇恒對本報記者表示，這一變化也非常值得關注。他說，之前光伏發電項目可以比較容易地得財政補貼，這既不利于提高國內光伏產業的競爭力，也增加了財政負擔。但如果采用特許權招標的方式來支持光伏產業發展，不僅可以提高享受補貼的條件，促使企業增強自身競爭力，而且還能減輕財政補貼的資金壓力。

　　需對企業投資成本出“指導價”

　　盡管國家集中招標，擴大各省區申報裝機總量下限的政策有利于化解示范工程長期以來存在的一系列問題，李宇恒仍然指出，此番采用國家集中招標，雖有助于工程建設質量和周期方面往良性方向發展，但之前采用項目業主自行招標方式的靈活性卻在一定程度上有所消減。他認為，項目業主自行招標的最大優勢是能夠最大限度地增加項目建設的自主性，使項目在建設成本和建設周期方面擁有很大的彈性。

　　對于工程建設成本問題，國家發改委能源研究所相關專家此前對本報記者指出，實施方案中提出的“用戶側光伏發電項目補貼比例暫定為50%，偏遠無電地區的獨立光伏發電項目為70%”， 只明確了補貼總量（百分比），沒有配套出臺企業初始投資的單位成本指導價，企業就無法在投資前做出合理的成本測算。在此情況下，如果采用國家集中招標方式，在“低價者得標”的招標政策引導下，將更加大企業在預測示范項目投資收益率的不確定性。

　　因此，該專家建議，在集中招標之后，政策上應適時出臺項目建設成本的單位指導價，且應維持在一個比較高的水平。“比如規定并網項目造價每千瓦4萬元，離網項目每千瓦6萬元，這按目前國內的基本情況衡量，對企業以及政策產業的發展都是有利的。”