觀察：穩(wěn)定、漸進(jìn)實行階梯電價(2)

　　我們對于電價機(jī)制改革的預(yù)期目標(biāo)，已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年。此次居民電價調(diào)價，于情于理于時也是順理成章之勢。此次居民電價上調(diào)，說明新一輪居民公用事業(yè)價格的上漲。因為居民用電的價格調(diào)整，已經(jīng)落后于天然氣、自來水等其他資源價格調(diào)整。由于居民用電是電網(wǎng)終端輸出供電，要增加許多變、配電設(shè)施，故而向居民供電成本，通常會遠(yuǎn)高于工業(yè)、商業(yè)供電的成本。國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5-2倍，而我國居民用電價格低于工業(yè)電價。此次居民用電電價調(diào)整，其現(xiàn)實意義在于兩大方面：一方面是從完善電力市場要素結(jié)構(gòu)而言，有利于電力產(chǎn)品的市場資源合理配置，控制電力資源（電網(wǎng)及電源）的增長速率，推動電價定價機(jī)制更趨合理；另一方面是從兩個層次上建立健全節(jié)約能源的市場機(jī)制、促進(jìn)節(jié)能減排：層次一是倡導(dǎo)用戶節(jié)約用電，實現(xiàn)低端部分用戶節(jié)約用電效益歸己；層次二是適應(yīng)用戶提高消費水平，實現(xiàn)高端部分用戶用電生活品質(zhì)指數(shù)的上升，有效促進(jìn)市場資源優(yōu)化配置。而根本意義是在于實現(xiàn)全社會節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快可持續(xù)發(fā)展。

　　為了達(dá)到此次居民電價調(diào)整初衷目的，在貫徹《征求意見稿》原則精神的同時，我們還需要結(jié)合各地實際，制定具體實施方案配套實施。為此建議：一是合理設(shè)定東、西部地區(qū)各檔電量差異標(biāo)準(zhǔn)。居民用電水平與所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀密切相關(guān)，從全國范疇來講，不宜對首檔起始電量標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，而根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實力、大多數(shù)用戶目前水平權(quán)數(shù)確定，東、西部地區(qū)各檔電量可以有25—30%左右的幅差；二是有條件的地區(qū)繼續(xù)實行“階梯電價與峰谷電價并軌”的電價辦法，在各階梯對應(yīng)檔次內(nèi)按峰、谷兩段分時計價。從原有試行省區(qū)實踐來看，此法有利于從需求側(cè)強(qiáng)化削峰填谷意識，減少電網(wǎng)峰段開機(jī)電源，促進(jìn)節(jié)能減排；三是科學(xué)設(shè)定起步階段期限以完善方案。《征求意見稿》提出了“起步階段”的概念，但未明晰起訖期。建議視方案實施的具體情況及發(fā)現(xiàn)的新問題來明確時限或重新調(diào)整各檔次調(diào)價幅度；四是配套出臺獎勵節(jié)約用電的措施，鼓勵“適我節(jié)約”用電。實行階梯電價后，從經(jīng)濟(jì)杠桿上增強(qiáng)了全民節(jié)約用電意識。若對低于起始檔的用戶輔之于節(jié)電獎勵措施，則能進(jìn)一步體現(xiàn)階梯電價節(jié)約用電的實惠。

　　(作者盧炳根為浙江湖州市電力行業(yè)協(xié)會高級經(jīng)濟(jì)師)