評(píng)論：階梯電價(jià)應(yīng)力避“一刀切”

　　《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》將于今日結(jié)束征求意見。最新意見征集數(shù)據(jù)顯示，階梯電價(jià)政策獲得了超過半數(shù)民眾的支持。然而，政策如何妥善解決城鄉(xiāng)差異、地域差異、季節(jié)差異等問題令不少民眾憂心，避免“一刀切”成為階梯電價(jià)政策實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要前提。

　　實(shí)行階梯電價(jià)目的是引導(dǎo)民眾形成良好的節(jié)能習(xí)慣，但由于階梯電價(jià)政策導(dǎo)致銷售電價(jià)整體上漲，不少民眾對(duì)怎么確定第一檔電量、如何進(jìn)行電量分檔以及每檔之間的價(jià)格差爭(zhēng)議較大。

　　階梯電價(jià)征求意見稿以用戶覆蓋率為依據(jù)，設(shè)計(jì)了首檔電量分別為110度和140度兩套方案，均為三檔定價(jià)。最新意見征集數(shù)據(jù)顯示，民眾對(duì)140度方案的支持比例明顯高于110度方案。但也有人建議多檔定價(jià)，除了三檔定價(jià)之外，再上設(shè)一檔懲罰電價(jià)、下設(shè)一檔扶貧電價(jià)，以增強(qiáng)激勵(lì)節(jié)能的效果。

　　更多意見認(rèn)為，我國東西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)地區(qū)收入懸殊、南北部居民習(xí)慣和用能方式有明顯區(qū)別，地方階梯電價(jià)的首檔電量、如何分檔、價(jià)差的確定都應(yīng)與上述因素相適應(yīng)，即使兩套階梯電價(jià)方案只能二選一，也須有更靈活的操作才符合實(shí)際。(下轉(zhuǎn)A02版)

　　(上接A01版)征求意見結(jié)束后，發(fā)改委將在民眾意見基礎(chǔ)上對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行修改完善，之后將上報(bào)國務(wù)院審批。各省(區(qū)、市)的價(jià)格主管部門將根據(jù)《指導(dǎo)意見》制定當(dāng)?shù)氐碾A梯電價(jià)執(zhí)行方案，并召開聽證會(huì)最終確定。

　　表面看來，各地制定階梯電價(jià)執(zhí)行方案能夠基本解決地域差別問題，然而，如何解決同一地區(qū)的城鄉(xiāng)差異與季節(jié)差異卻很可能成為考驗(yàn)地方階梯電價(jià)方案執(zhí)行力的挑戰(zhàn)。

　　例如，調(diào)查顯示，東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民的平均月用電量大幅高于西部地區(qū)，因此，東部地區(qū)的首檔電量很可能高于西部地區(qū)；東北地區(qū)冬季實(shí)行集中熱力供暖，不依賴電力，南方地區(qū)冬季取暖需求不大，因此，中原地區(qū)的首檔電量很可能高于東北地區(qū)和南方地區(qū)。

　　對(duì)于同一地區(qū)的電能消耗城鄉(xiāng)差異和季節(jié)差異，需要地方政府在落實(shí)電價(jià)政策時(shí)予以區(qū)別對(duì)待。例如，因冬季采取熱力供暖，東北地區(qū)居民月度用電量的季節(jié)性波動(dòng)明顯，南方地區(qū)居民的用電量也呈現(xiàn)冬夏起伏。

　　階梯電價(jià)政策如何才能真正被民眾認(rèn)同并接受？具體而言，一方面，在各地確定當(dāng)?shù)厥讬n電量及價(jià)差時(shí)，應(yīng)該以充分調(diào)查當(dāng)?shù)鼐用衿骄�用電水平、用電�?xí)慣、季節(jié)變化規(guī)律為前提，同時(shí)對(duì)電價(jià)成本進(jìn)行監(jiān)審，并對(duì)居民作出相應(yīng)的公開解釋。

　　另一方面，地方階梯電價(jià)執(zhí)行方案應(yīng)盡量針對(duì)常見的差異化問題制定應(yīng)對(duì)方案。此次征求意見中，有人提出不宜執(zhí)行階梯電價(jià)的情況，例如一戶內(nèi)“多代同住”的現(xiàn)象、個(gè)別居民區(qū)采取“電采暖”的問題等，在政策執(zhí)行中，至少應(yīng)該對(duì)存在上述問題的居民作出合理的交代。

　　總體而言，有效落實(shí)階梯電價(jià)政策，應(yīng)在制度與設(shè)計(jì)上加以完善，在吸納民眾意見的基礎(chǔ)上更重視差異化及靈活性；各地制定地方版階梯電價(jià)執(zhí)行方案時(shí)，需要對(duì)方案外的差異化問題予以妥善解決，避免政策落實(shí)出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。邢佰英